1-我國資源稅制征收范圍狹窄
我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽，對大部分的非礦藏品都沒有征稅，如水資源、海洋資源、植物資源、動物資源等。無法遏制企業(yè)和個人對于非稅資源的瘋狂開采和利用，也會吸引大批的國外投資者涌人我國利用廉價的資源，實現(xiàn)低成本高收益的目的。低效率的利用導致資源的極大浪費，這正是當前我國許多環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。近年來，我國的多次自然災害，如山洪、滑坡、泥石流，與其說是自然災害，不如說是人為災害。正是由于我國現(xiàn)行資源稅制狹窄的征收范圍，無法保證大部分資源的合理利用，甚至于導致濫采濫用。因而對于這部分資源的開采或者對這部分環(huán)境的破壞產(chǎn)生的外部性沒有內(nèi)部化，生產(chǎn)者或消費者沒有為自己的行為付費，這與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求背道而馳。
2．資源稅稅負低
我國的資源稅稅負低不僅是由于征收范圍狹窄，與“從量定額”的征收方式和較低的單位稅額也有很大的關系。“從量定額”的征收辦法是根據(jù)資源產(chǎn)品的不同和資源條件的差異確定高低不同的適用稅額。《資源稅暫行條例》規(guī)定，在具體的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)價格、資源和開采條件等因素的變化情況，在《資源稅稅目稅額幅度表》所規(guī)定的范圍內(nèi)每隔一定時期調(diào)整一次。這樣的規(guī)定在資源價格波動比較大時不能對資源的利用產(chǎn)生影響，在資源價格上漲時，單位稅額沒有及時調(diào)整就會減少地方政府的稅收收入，同時不能對資源價格的上漲起到調(diào)控作用，反之，在資源價格下跌時，便會加重相關企業(yè)的稅收負擔。現(xiàn)行的單位稅額標準總體偏低。我國現(xiàn)行稅制在設計時基本上沒有考慮利用稅收政策節(jié)約資源和保護環(huán)境，資源稅稅率偏低，基本上只屬于礦產(chǎn)資源占用稅，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如石油資源的稅率標準，根據(jù)1994年頒布的《資源稅暫行條例》，石油資源的資源稅額標準為8元／噸～3O元／噸，20O5年7月1日起調(diào)整為14元/噸~30噸，而在1993--2005年期間，石油的價格上漲了5--6倍，顯然稅額調(diào)整的幅度與價格上漲的幅度不成比例。低稅率導致低成本，進而吸引大量資本投入，過度開采資源，效率低下。低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求稅收制度能夠刺激生產(chǎn)者或者消費者改變其行為，用合理的方式開采利用資源，而現(xiàn)行的資源稅制設計對于生產(chǎn)者并沒有起到刺激作用，無法約束其行為。
3．資源稅的課稅依據(jù)不合理
我國現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)為納稅人在資源開發(fā)過程中銷售或自用資源產(chǎn)品的數(shù)量，即納稅人無論開采多少資源，只有在銷售或自用后才繳納資源稅，而不必為整個礦藏負稅。這種計稅依據(jù)的設置使得礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)配置模糊，對積壓或庫存的部分礦產(chǎn)品不征稅，“濫采富礦”和“采富棄貧”的現(xiàn)象普遍存在，造成了大量資源積壓和浪費，更為嚴重的是造成了環(huán)境污染，如煤炭的開采對于環(huán)境的危害十分嚴重。煤矸石是在煤炭開采、洗選加工過程中所產(chǎn)生的固體廢物，目前煤礦的排矸量約占煤炭開采量的1O～25%，已成為我國累積堆積量和占用場地最多的工業(yè)廢物。由于煤矸石中含有殘煤、碳質(zhì)泥巖、碎木材等可燃物質(zhì)，在長期露天堆積后，往往會發(fā)生自燃現(xiàn)象，并排放出大量的有害氣體，對周邊環(huán)境會產(chǎn)生一系列的危害。現(xiàn)行稅制由于計稅依據(jù)設計的不合理，很難對資源的合理開采和環(huán)境保護起到積極作用。
同時，我國資源稅制也沒有考慮到回采率的問題，使資源的浪費現(xiàn)象更加嚴重。《2007年中國能源發(fā)展報告》中指出，中國煤炭資源的平均回采率為30%，而美國、德國、加拿大等發(fā)達國家回采率卻達到了80%左右。這意味著在中國每開采一噸煤，消耗的煤炭資源是發(fā)達國家的數(shù)倍，這樣的發(fā)展方式只能導致我國的資源儲備量越來越低，經(jīng)濟的發(fā)展也終將會因為資源短缺和環(huán)境惡化問題而停滯。
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