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    實施人才強國戰略，是黨中央立足于黨和國家事業發展全局的戰略高度，準確把握國際國內形勢變化，作出的一項重大戰略決策，是應對日益激烈的國際競爭的客觀需要，是實現全面建設小康社會戰略目標的重要保證。

　　一、更新理念，牢固樹立科學人才觀

　　當今世界，人才已經成為一個國家和民族生存與發展最重要的戰略資源。樹立科學人才觀是實施人才強國戰略的重要前提和基礎。

　　1．人人成才，科學人才觀的著眼點。胡錦濤同志提出， “樹立有較高知識水平、創新能力的拔尖人才和有豐富實踐經驗與一技之長的實用人才都是人才的觀念”，明確了人人成才是科學人才觀的著眼點，豐富了人才的內涵，拓寬了識才的視野，拓展了成才的途徑。實現全面建設小康社會的宏圖偉業需要各類人才的大量涌現，同時也為每一個人的成才創造了廣闊的舞臺，這是人人都可以成才的客觀依據。樹立人人都可以成才的觀念，必須打破對人才的狹隘理解，破除“人才等于精英”，把人才簡單看成少數有成就、做大事的精英人物，少數居高官、就要職的顯赫人物的認識；破除“人才等于學歷”，把上大學“千軍萬馬擠獨木橋”視為成才的唯一途徑的認識；破除“人才等于洋才”、 “外來的和尚好念經”的認識；破除“人才等于資歷”，論資排輩埋沒新人等等誤區，這種唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的狹隘人才觀，不僅助長了那些沒有水平撈文憑、缺乏能力搞學歷、沒有實績弄虛績等現象的滋生和蔓延，也導致了“占著人才缺人才”、 “排斥人才攬人才”等現象的存在。我國作為世界上第一人口大國，人力資源豐富而人才資源相對匱乏，盡快解決經濟和社會發展中的這一突出矛盾，是人人都可以成才的客觀要求。美國國務院招聘外交官只要求高中以上學歷；《華盛頓郵報》一年刊登的3544則科技類招聘廣告中，2799則沒有學歷要求，要求學士以上學歷的僅280則。

　　實踐證明，有學歷或資歷并不一定都是人才，學歷與資歷只是成才的重要條件，但不是決定條件。我們必須既堅持用人標準，又鼓勵人人成才，形成誰勤于學習、勇于投身時代創業的偉大實踐，誰就能施展才華、發揮作用，成為對國家和人民有用之才的社會氛圍。

　　2．第一資源，科學人才觀的基本點。當今世界，以人才資源為依托、以現代科學技術為核心、以高科技產業為支柱、以不斷創新為靈魂的知識經濟方興未艾，經濟發展已由開發自然資源為主的階段進入到開發人類自身的創造性潛能為主的新時期。世界各國幾乎都從國家戰略的高度重視人才的培養和開發，美國積極推行“人才立國”和“投資于人”的戰略，擁有了世界第一的人才資源優勢。這是其經濟雄居世界第一的根本所在。經濟社會發展的競爭說到底是人才的競爭。實施人才強國戰略，樹立科學發展觀，必須把“第一資源”作為基本點。必須清醒地看到，當前我們在人才資源開發與利用上 存在“重物輕人”的傾向，過分依賴自然資源的掘取，忽視人才資源的培養；舍得花錢引項目，舍不得花錢引人才；偏重先進技術裝備的配套，漠視人才隊伍的整合；重外來人才的引進，輕現有人才的開發；重“短平快”急需人才的吸引，輕人才資源后續力量的儲備；重“高精尖”人才，輕多樣化實用型人才等等，導致人才資源的嚴重緊缺與閑置浪費并存，結構性矛盾十分突出。

　　3．以人為本，科學人才觀的落腳點。科學人才觀必須把以人為本作為出發點和落腳點，把人作為人才的主體和根本，一切圍繞人，一切為了人，使得各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，努力促進人的全面發展。樹立以人為本的人才觀，就要尊重差異、張揚個性。人具有多樣性和多層次性，應充分尊重人才的特殊稟賦和個性，確立辯證地、歷史地、實踐地看待人才的理念，以寬廣的眼光、開闊的心胸包容個性、尊重特點、善待差異、優勢互補，使各類人才協調發展。同時，人具有發展性和相對性，金無足赤，人無完人，觀察一個人，要區別主流和支流、本質和現象、大節和小節、長遠和眼前，從主流和大節上，看他的全部工作和一貫表現，看他在處理重大問題時的立場和關、鍵時刻的表現，不能求全責備，以瑕掩玉。要努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

　　二、構建格局，形成立足國情著眼時代的人才資源開發體系

　　開發人才資源，構建立足國情著眼時代的人才資源體系，是全面建設小康社會的迫切需要，是提高我國綜合國力和核心競爭力的重大舉措。我們必須加強對人才資源的宏觀調控，拓展領域，廣開渠道，統籌各個層次、各個門類人才的協調發展。

　　1．切實解決人才專業結構不合理問題。從我國目前人才專業結構來看，初級人才、長線人才相對充足，金融、信息、國際貿易、高新技術人才嚴重短缺，這極大地影響了全面建設小康社會的進程。

　　應當看到，當今世界隨著經濟和科技的發展，對人才資源開發和合理配置的要求越來越高，只有掌握最新知識的人才才是經濟和社會發展最根本的動力。這就要求我們統籌兼顧，整體推進，鼓勵各種人才的涌現，形成一個高協同、低磨擦的人才結構，使不同專業的人才從不同的方面發揮自己的優勢和特長。

　　2．切實解決人才體制不合理問題。在東北和內陸地區，大部分人才集中在黨政機關，造成體制內人才資源的閑置和浪費。特別是由于受傳統體制觀念的影響，“體制外”人才的地位得不到尊重，利益得不到維護，積極性和創造性得不到充分發揮，這就要求我們必須打破體制性障礙，對于那些對國家建設、社會發展有貢獻的各方面人才，都要充分重視，不應以體制論英雄，不應有內外之別，遠近之分。

　　3．切實解決人才地域分布不合理問題。我國人才地域分布極不平衡，呈東多西少、南密北疏的態勢，特別是近年來南方一些經濟發達地區通過出臺優惠政策，致使北方或內陸地區的人才“雁南飛”，一些在海外境外學成歸來的“海歸派”人才也大多集聚到這些地區，在很大程度上加大了東部和西部地區經濟發展不協調、不均衡。這就要求我們加大對人才流動宏觀調控的力度，引導和鼓勵人才向西部地區、向少數民族地區、向東北老工業地區流動和轉移，促進人才合理分布，充分發揮人才隊伍的整體功能。

　　4．切實解決人才難以合理流動問題。市場在人才資源配置中具有基礎性的作用。人才市場發育水平越高，人才資源配置的效率就越高、效能就越大。我們要按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，認真貫徹落實全國人才工作會議精神，全面推進人才市場建設。人才只有在市場上才能實現自身價值，只有在競爭中才能脫穎而出。我們必須徹底摒棄封閉保守、僵化呆板的傳統觀念和安于現狀、不思進取的落后思想，堅決破除那些不合時宜的束縛人才成長的觀念，樹立自主創業、公平競爭 的市場經濟意識，引導鼓勵和支持人才參與市場競爭，自上而下地營造一個有利于人才自由全面發展的社會氛圍。要建立和完善機會均等、公平競爭、合理流動的競爭機制。必須進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等界限，疏通人才流通渠道，全面推進人才市場體系建設，完善統一開放、競爭有序、運轉高效的人才市場，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織有效服務的運行格局。

　　三、營造環境，建立和完善有利于人才

　　成長的體制機制

　　人才成長離不開一定的環境。實施人才強國戰略，必須逐步建立和完善人才工作的體制和機制，努力營造有利于各類優秀人才脫穎而出、健康成長和充分發揮作用的良好社會環境。

　　1．要理順人才管理工作體制。堅持黨管人才的原則，黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與，是完善人才工作體制的重要內容。人才工作涉及面廣，政策性強，是一項社會性的系統工程，需要加強有關部門之間的溝通、協調與配合。在人才工作體系中，黨委統一領導是核心，既管方向、原則，同時又探索工作思路，建立工作動態機制，實施宏觀調控；組織部門牽頭抓總是關鍵，承擔執行決策、落實政策的任務，在整個人才工作系統正常運轉過程中起著樞紐作用；有關部門各司其職、密切配合是保證，在合理分工、各負其責的基礎上，互相配合、協同一致，共同做好每一個環節的工作；社會力量廣泛參與是基礎，實施人才強國戰略，既需要黨委政府以及工、青、婦等組織的正確領導和積極行動，更需要社會力量的廣泛參與，共同構筑有利于人才成長與開發利用的社會體系。

　　2．要建立富有生機活力的人才工作運行機制。富有生機活力的人才工作運行機制，是實施人才強國戰略的前提和基礎，是促進人才健康成長的內在動力。改革開放以來，我國人才管理工作邁出很大步伐，但由于科學的人才工作運行機制尚未完全建立，人才管理工作分散，導致人才不合理流動和流失問題比較嚴重。新形勢新任務要求我們堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發揮作用的觀念和做法，推動人才工作運行機制的全面創新。一是克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，構建以能力和業績為導向，由品德、知識、能力要素構成的人才評價機制，通過改革評價方式、探索評價方法、完善評價手段、應用現代測評技術，對黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行科學公正的評價。二是針對我國人才總量不足，結構、布局不合理，高精尖及復合型、創造型人才短缺，培養和需求矛盾突出等問題，建立健全人才培養機制，進一步樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體人民的思想道德、科學文化健康素質的基礎上，加快構建現代國民教育體系和終身教育體系，促進學習型社會的形成。三是針對城鄉、地區、行業之間收入差距拉大，挫傷人才積極性、影響社會穩定等現實問題，建立完善人才激勵和保障機制，從完善分配制度、建立規范有效的人才獎勵制度，健全人才保障機制等方面制