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    談起“和諧社會”的構建，膠南市委書記張大勇自有一番見解：“和諧不是沒有矛盾。整個社會就是一個矛盾的統(tǒng)一體，如果沒有矛盾的存在，離開矛盾的統(tǒng)一，人類社會就不可能發(fā)展進步。構建和諧社會的過程，就是逐步調(diào)和矛盾使之達到平衡的過程。”

    得改革開放之先機的膠南市，經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了令人矚目的成就：城區(qū)面積由1998年的10平方公里擴展到30平方公里；地方財政收入連續(xù)七年保持了30％以上的增幅，2004年達到9.64億元，經(jīng)濟綜合實力躍居全國百強縣第48位。面對這一驕人成績，膠南市的決策者們卻憂思忡忡，焦慮于心。究其原因，就在于各種社會矛盾的大量存在。不可否認，今天的發(fā)展成果部分地建立在昨天那種粗放式發(fā)展的基礎之上，是犧牲了局部甚至是長遠的利益得來的，原來被忽視、被淹沒的一些矛盾開始集中暴露。張大勇說：“問題的爆發(fā)，是各種矛盾的積累、碰撞的結果。如果這些矛盾沖突不能及時達到平衡，和諧社會就是一句空話。”

    社會主體多種多樣，利益矛盾形形色色，而這些矛盾又因時而變、順勢而動，怎樣才能實現(xiàn)相互之間的均衡、穩(wěn)定、有序呢？膠南市的做法就是：運用辯證法，抓住社會的主要矛盾和矛盾的主要方面。

    打牢一個基礎———扭住發(fā)展不放松

    膠南市委、市政府一班人深深懂得，和諧社會，首先是能夠滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需求的社會，而社會的和諧程度，最終取決于經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

    對膠南這樣一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍占較大比重的縣級市來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民富裕，是建設和諧社會的基礎。

    張大勇認為，作為百強縣（市），應該而且有條件率先突破“三農(nóng)”，促進社會的和諧。工業(yè)是膠南的特色和優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展為實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了堅實的經(jīng)濟基礎。

    2月28日，一期總投資8億元的海爾膠南工業(yè)園正式簽約并開工奠基。作為具有世界影響力的品牌企業(yè)能夠入駐膠南，正如海爾集團負責人所說：因為膠南具有和諧的社會環(huán)境，充滿活力的發(fā)展態(tài)勢。

    海爾集團看中了膠南，也說明這里正在成為山東半島制造業(yè)基地的一枚重要棋子，這也是膠南市委、市政府立足臨港區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，主動承接青島“四大產(chǎn)業(yè)基地”輻射，狠抓重大項目、高新技術、產(chǎn)業(yè)集群“三大亮點”取得的成效。2004年，全市完成生產(chǎn)總值226億元，地方財政收入96409萬元，分別比上年增長21.9％和40.6％；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值103.2億元，利稅10.2億元，分別增長36.6％和20.7％。

    這兩年，膠南市以發(fā)展臨港經(jīng)濟為著眼點，積極尋求與國家宏觀調(diào)控政策相符的“對應點”，轉(zhuǎn)變招商理念，揚“保”避“壓”，由“挖到籃子就是菜”到“選商引資”，著力引進有利于培育主導產(chǎn)業(yè)的“高大項目”，其中，新加坡郭氏兄弟集團造船、韓國現(xiàn)代商社造船等投資過億美元的重大項目相繼簽約，被省政府批準設立“山東省船舶工業(yè)基地”，初步構筑起以修造船和汽車及零部件為主導的大工業(yè)體系。為有效破解招商引資土地“瓶頸”，加快推進項目進度，該市一方面大力挖掘閑置資源，積極開展“二次招商”，先后盤活低效利用土地1500畝，閑置廠房16.9萬平方米，以此吸引外資到位1億美元；另一方面，變以地招商為無地招商，在青島臨港產(chǎn)業(yè)加工基地開發(fā)建設了100萬平方米機電電子小區(qū)，成為青島西海岸新的機電電子產(chǎn)業(yè)基地。同時，總投資近百億元的清華紫光、浦發(fā)金橋、韓國土地公社、溫州創(chuàng)業(yè)園等開發(fā)投資主體的引進，提升了園區(qū)開發(fā)水平。今年，該市以新組建的重大項目辦公室為主體，建立實行了重大項目“綠色通道”制度，對內(nèi)外資重大項目實行一事一議、特事特辦，并面向全國公開招聘了30名優(yōu)秀招商人才，提升專業(yè)化招商水平，加快船舶制造業(yè)基地和汽車零部件基地建設。

    沒有高新技術的支撐，區(qū)域經(jīng)濟就缺少核心競爭力。正是基于這樣的認識，膠南市著力培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，專門設立了1000萬元科技發(fā)展基金，引導、鼓勵、扶持企業(yè)加快科技進步，提高自主創(chuàng)新能力。去年，該市僅市級財政就落實科技三項經(jīng)費1533萬元，新增高新技術產(chǎn)品75個，新認定高新技術企業(yè)18家，新增民營科技企業(yè)11家，青島市級以上企業(yè)技術中心和工程技術研究中心分別達到14家和3家，完成高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元，比上年增長255％。同時，該市依托青島“六大產(chǎn)業(yè)集群”，突出生物制藥、新材料、電子科技三大高新技術產(chǎn)業(yè)，積極引進相關項目，提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，先后引進總投資28億元的46個高新技術項目，其中，工程總投資2.2億元的東海藥業(yè)被列入國家系列微生態(tài)藥品示范工程。到目前，該市有66個項目被列入青島市和國家級科技發(fā)展計劃，有7個項目列入國家“863”計劃。

    為增強工業(yè)企業(yè)承接半島制造業(yè)基地的輻射能力，該市以技術改造為動力，以膨脹規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點，通過挖潛改造和推進企業(yè)對外經(jīng)濟技術合作，加快工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。去年，該市累計完成投入7.8億元，實施了150萬套全鋼載重子午胎、1萬噸衣糠酸等16個重點工業(yè)技改項目，已有8個竣工投產(chǎn)。泰發(fā)集團加工基地、星火集團工業(yè)園等總投資過億元的規(guī)模擴張項目，增強了產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的集聚效應，紡織機械、手推車、食品與藥物、橡膠輪胎四大產(chǎn)業(yè)群快速發(fā)展，34家工業(yè)骨干企業(yè)完成銷售收入182億元、利稅85800萬元，分別占全市工業(yè)企業(yè)總量的49.2％和57.2％，帶動新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)155家，總量達到了342家，使該市發(fā)展成為全球最大的手推車制造基地、全國最大的無梭織機生產(chǎn)基地、青島西海岸微生態(tài)藥物研發(fā)基地、“中國紡織機械名城”。今年，該市又篩選了23個、總投資20億元的工業(yè)重點技改項目，進一步加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    堅持一個原則———歷史欠賬必須還

    這是膠南市黨政一班人在工作實踐中得到的結論，對于一個縣級市，當前和今后一段時期，社會的主要矛盾就是“三農(nóng)”問題。抓住了“三農(nóng)”問題，就抓住了建設和諧社會的“牛鼻子”。

    在工業(yè)化和城市化的進程中，農(nóng)村和農(nóng)民做出了較大犧牲，經(jīng)濟社會發(fā)展對“三農(nóng)”的歷史欠賬越積越多，整體上看，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在擴大。1986年，膠南市城鎮(zhèn)職工人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的1.43倍，而到了2003年，卻成了2.11倍。在城市規(guī)模快速擴大、基礎設施日益完善的情況下，部分農(nóng)村面貌多年依舊，特別是交通、醫(yī)療、教育等與城市的差距仍然很大，很多農(nóng)村群眾甚至看不起病，子女上不起學。現(xiàn)狀迫使人們不斷沉思：農(nóng)民就是縣級黨委、政府執(zhí)政的群眾基礎，對“三農(nóng)”的歷史欠賬，實際上就是對農(nóng)民的欠賬。農(nóng)民安，則縣域安；農(nóng)民穩(wěn)，則縣域穩(wěn)。不歸還對農(nóng)民的欠賬，就談不上“人與社會的和諧”。

    正是基于這樣的考慮，膠南市委、市政府把落實政策安民，放活政策富民，加快解決“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧社會的關鍵。

    現(xiàn)實告訴人們：農(nóng)民最講實際，最注重實惠。因此，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，歸還“三農(nóng)”的歷史欠賬成為膠南市委、市政府的工作著力點。2003年，膠南市級財政向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付了4000萬元，2004年又將轉(zhuǎn)移支付增加到1.1億元，各項涉農(nóng)資金高達5億元。一項項惠農(nóng)措施讓農(nóng)民緊縮的眉頭逐漸舒展開來：在2003年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造和100公里村村通柏油路工程的基礎上，2004年，膠南市又投資3.7億元實施204國道膠南段拓寬改造工程、120個村120公里村村通柏油路工程以及解決110個村吃水難問題；投資2億元實施一批水源開發(fā)、防洪工程除險加固、農(nóng)田灌溉配套等水利工程；投資1500萬元對農(nóng)村中小學進行了改造，為農(nóng)村小學生統(tǒng)一配設班車，免除了全市義務教育段貧困學生各種收費共計317.6萬元，保證所有農(nóng)家子弟都能完成學業(yè)。從2004年起市財政每年列支3500萬元，統(tǒng)籌發(fā)放城鄉(xiāng)教師工資，穩(wěn)定了教師隊伍；建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，解決了農(nóng)民看病難問題；成立了慈善總會，募集善款2000萬元，發(fā)放540萬元用于弱勢群體救助；實行市財政補貼社保、工資政策，幫助105名大齡失業(yè)和下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)；維護失地農(nóng)民利益，完善土地征用補償辦法；先期采用過渡性辦法，為年滿60歲以上的老人發(fā)放生活補貼，并積極探索失地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險辦法；在2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，減輕農(nóng)民負擔3000多萬元的基礎上，今年全部免征農(nóng)業(yè)稅，僅此一項，又為農(nóng)民減輕負擔3000萬元，農(nóng)民進入了種地“零稅賦”時代。制定出臺了城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)民公寓樓和農(nóng)轉(zhuǎn)非村居民經(jīng)濟適用房建設辦法，解決城市規(guī)劃區(qū)居民住房緊張問題；采用公開考選的辦法，從企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中擇優(yōu)錄用了44人進入城市管理監(jiān)察大隊，解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題。同時，積極營造良好的金融環(huán)境，通過幫助農(nóng)村信用社落實債權等措施，加大扶持力度，擴大對農(nóng)民的信貸支持。去年以來，該市農(nóng)村信用社累計發(fā)放農(nóng)戶貸款2.2億元，極大地改善了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)條件。

    膠南市把鎮(zhèn)駐地和中心