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　　紡織工業和裝備制造業調整振興規劃２月４日經國務院常務會議審議并原則通過。會議認為，紡織工業是我國國民經濟傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。加快振興紡織工業，必須以自主創新、技術改造、淘汰落后、優化布局為重點，推進結構調整和產業升級，鞏固和加強對就業和惠農的支撐地位，推進我國紡織工業由大到強的轉變。

　　近日，在中國紡織工業協會舉辦的發布會上，杜鈺洲會長對紡織工業調整振興規劃的五項具體措施進行了詳細解讀——

　　【措施一】要統籌國際國內兩個市場。積極擴大國內消費，開發新產品，開拓農村市場，促進產業用紡織品的應用。拓展多元化出口市場，穩定國際市場份額。

　　要點１：積極擴大國內消費，開發新產品

　　解讀：從２０００年到２００８年，紡織內銷按可比價格增長３．５倍，出口增長則為２倍。２００８年，紡織內需增長超過１８％，全國衣著類消費品零售價格增長２２％，按可比價增長２４％，高于社會零售品價格（２１％）的增長。盡管去年國際市場在萎縮，但是內需市場是好的。國內市場的發展已經成為紡織產業增長的主要動力。

　　要點２：開拓農村市場

　　解讀：中國的消費具有二元經濟特點，區域差別大，市場層次多。企業不能都瞄準國際水平，實際上也沒有那么大的市場需求。應該重視解決民生部分的消費，這也是紡織行業這幾年來對國家貢獻的主要方面。

　　目前我國廣大農村市場的紡織品服裝消費依然很低。要促進農村市場群體的消費增長，就要研究、適應農民的消費需求和習慣。要通過技術進步、科學管理、改革流通渠道及營銷方式等來降低成本，保證產品品質。當然，我們并不是不要附加值，而是要有創造力的附加值。

　　協會將引導、組織企業研究如何降低流通成本，提高生產效率。

　　要點３：促進產業用紡織品的應用

　　解讀：產業用紡織品是紡織工業新的經濟增長點，其應用涉及農業、交通、水利、汽車、醫療衛生、航天航空、國防等領域，加快產業用紡織品的推廣和應用，有利于促進國民經濟及相關產業的發展。 協會將積極推進產業用紡織品的相關標準建設，與各有關產業及經濟部門共同推進產業用紡織品的研發和應用。

　　要點４：拓展多元化出口市場，穩定國際市場份額

　　解讀：２００８年我國紡織業出口出現的問題只是一個短期現象，主要是受金融危機這樣一個外部因素影響，導致國際市場萎縮造成的。即使如此，２００８年我們紡織品出口還是增長了７．９８％，出口價格較２０００年增長了１８％。２０００年我們的紡織出口為５３０億美元，而２００８年達到１８９６億美元，擴大的市場來自于產業提升。

　　盡管受金融危機影響，但是國家政策已經對紡織產業產生了影響。去年后三個月紡織業還是保持了增長速度，去年全年保持了大于８％的增速，這是來之不易的成果。很重要的原因是我們出口競爭力增強了，附加值提高了很多。我們仍然占據３０％的世界份額，去年美國市場還提高了一個百分點。　　中國紡織業仍然是國際競爭力優勢明顯的產業，現在全國貿易順差的６０％是紡織業創造的，我們是創匯最好的一個產業。

　　【措施二】要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術進步，推進高新技術纖維產業化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。

　　要點１：在新增中央投資中設立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術進步，推進高新技術纖維產業化，提高紡織裝備自主化水平

　　解讀：我們全行業的研發投入強度為０．３％，其中１／３的企業達到１－２％，有的達到３％。紡織行業每年都有很多專利產生，骨干企業的技術不斷得到提升。我們正在不斷深化提高勞動生產率、產品附加值，以及市場開拓競爭力。根據發展的需要，我們在行業特別突出科技貢獻率。

　　企業應該充分認識到，產業鏈上游的高新技術纖維應用于下游產品，將帶動新的消費點，目前應該加快這一進程。

　　要點２：培育具有國際影響力的自主知名品牌

　　解讀：我們特別重視品牌貢獻率。目前在內銷市場的中高端，國內品牌已經占據主體地位。內銷企業的效益比外銷企業高出一倍，原因也在于品牌產生的效益。我們行業已經產生了一大批百姓耳熟能詳的品牌，比如，七匹狼、愛慕、雅戈爾、杉杉等等。有的家紡品牌已經在國際上位居前列。有外界說，我們一直在打工，實際上，通過這些年的打工，我們學到了很多東西，為我們打造自主品牌打下了基礎。

　　我們應該把這次金融危機看做發展品牌、提高技術、提高國際競爭力的一個機會，把危機作為產業提升的春天和機會。

　　【措施三】要加快淘汰落后產能。制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備。對優勢骨干企業兼并重組困難企業給予優惠支持。

　　要點１：制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備

　　解讀：淘汰落后產能、高耗能高污染設備，我們已經列出清單。對紡織行業來說，淘汰落后產能是產業提升進程中必須要做的。我們還特別強調，東部產業向西部轉移時，不能轉移落后的、高耗能、高污染的技術和設備。

　　要點２：對優勢骨干企業兼并重組困難企業給予優惠支持

　　解讀：“十一五”計劃我們已經提前完成了，“十二五”計劃是一個重要銜接，我們的規劃是“十三五”末實現紡織強國的目標。而紡織強國主要反映在國際競爭力上，特別是骨干企業的國際競爭力。

　　【措施四】要優化區域布局。東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。

　　要點１：東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品

　　解讀：提高東部創新能力和營銷能力，是我們當前布局調整的一個重要內容。我們在抓物質生產力的同時，也抓文化生產力。這幾年強調品牌的品質、質量創新、快速反應、社會責任“四位一體”。我們強調產品的質量品質；創新能力包括科技和文化兩個方面；快速反應則反映我們的體制和機制，以及營造網絡的建立；另外，我們的社會責任體系建設已經得到國際的認可，也得到國家的支持。

　　要點２：推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地

　　解讀：優化區域布局現在是一個很好的時機。現在振興規劃中還特別提出要建設新疆的棉紗、棉布和棉紡織品基地。目前西部固定資產投資明顯高于東部，已經體現出紡織服裝產業向西部轉移的趨勢。比如，現在河南的發展勢頭就特別快。

　　協會目前正在幫中西部產業集群做規劃，幫助他們更好地承接東部產業轉移。

　　【措施五】要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由１４％提高至１５％，對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持。加大中小紡織企業扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業負擔。中央、地方和企業都要加大棉花和廠絲收購力度。

　　要點１：將紡織品服裝出口退稅率由１４％提高至１５％

　　解讀：從２００１年開始，紡織行業的出口退稅率從１７％一直降到１１％，最近半年內，又提升三次，到目前的１５％。盡管這次出口退稅率僅提高一個點，但對企業來說非常實際，有助于提高競爭力。

　　要點２：對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持

　　解讀：振興規劃里最具有普惠價值的是貸款擔保融資的措施。貸款擔保融資難是目前紡織產業遇到的第一位的困難。

　　自從中央實行緊縮的貨幣政策以來，中小企業資金困難問題十分嚴重，而在紡織行業中小企業占９９．４％。盡管到現在，這個問題也沒有在大范圍內真正落實，但是這項措施寫在振興規劃里，體現了非常重要的指導意義。

　　對于以國有銀行為主的金融機構來說，有責任幫助中小企業渡過難關。現在地方上已經有所響應，比如，深圳的小欖鎮建立了一個村鎮銀行試點，效果不錯，這個經驗正在總結推廣。有些地方政府也以給銀行注資的方式幫助解決企業貸款。另外，也有企業自發組織互助形式的擔保基金，解決企業燃眉之急，其中有的做得比較成功。不過，僅僅靠這些還解決不了眾多企業貸款問題，需要國家在具體政策上給予更多的支持。

　　要點３：加大中小紡織企業扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業負擔

　　解讀：調整振興規劃提到加大扶持力度，我們非常高興，希望中央在落實中小企業扶持方面有專門的措施。

　　２月中旬開始，為落實規劃里的“鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務”，協會要對全國１４５個產業集群地今年年初的情況展開調查，為推進落實國家金融信貸政策提供決策支持。

　　解決融資難，不能都靠中央，還要調動地方的積極性，特別是企業自己的積極性。我們這些年搞產業集群試點，實際上試點的是公共服務，特別是民生類產業企業的公共服務。我們提出的產業創新平臺包括產業集群的五大服務體系：產品研發、質量檢測、信息化、現代物流電子商務和培訓。這五個體系有的集群做得很好，有的地方能力有限，希望能在規劃落實過程中得到國家宏觀層面更大的支持。

　　要點４：中央、地方和企業都要加大棉花和廠絲收購力度

　　解讀：棉花收儲是整個紡織產業鏈的一部分，紡織產業好了，棉花就會供不應求，產業不好，棉花就會過剩。從保護農業生產的角度看，這一政策具有積