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據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：

2015年，全國規(guī)模以上紡織業(yè)利潤總額2168億元，比上年增長5.1%。同時(shí)，新疆地區(qū)紡織行業(yè)快速發(fā)展，2014年固定資產(chǎn)投資同比增長1倍多，新增就業(yè)4萬余人；2015年1~11月固定資產(chǎn)投資額同比增長2.3倍，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度繼續(xù)提高。

新疆自治區(qū)對660戶棉農(nóng)、60家棉花加工企業(yè)和32家棉紡織企業(yè)調(diào)查，82.4%的農(nóng)戶、96.9%的棉花加工企業(yè)和全部棉紡織企業(yè)對目標(biāo)價(jià)格改革表示滿意。

2014年，國家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。今年，已經(jīng)是棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的最后一年。那么，這三年，棉花目標(biāo)價(jià)格在試點(diǎn)地區(qū)究竟成效如何呢？

觀質(zhì)量

向市場化靠攏倒逼出好棉

8月27日，山東紡原電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理孔子升俯身在新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)三大隊(duì)的棉田中，身為采購商的他對地里棉花的種植生長情況、質(zhì)量、產(chǎn)量、上市時(shí)間進(jìn)行著考察。

8月末的新疆，棉花開秤在即，棉田中遍地的棉桃偶爾裂開幾朵棉花。孔子升告訴記者，“這幾天，通過對少數(shù)已經(jīng)開花的棉花的長度衣分和馬值看，今年是個(gè)豐收年，今年南疆這邊的產(chǎn)量與質(zhì)量都很好。”

“目標(biāo)價(jià)格改革后，在市場形成價(jià)格時(shí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得以顯現(xiàn)，因此，農(nóng)民和加工企業(yè)更加注重質(zhì)量管控，提升了棉花品質(zhì)，更好地滿足了紡織企業(yè)對高品質(zhì)棉花的需求。”對此，剛剛從新疆調(diào)研回來的國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)工作人員告訴記者，僅從2014年改革試點(diǎn)的第一年看，新疆自治區(qū)白棉三級以上比重超過90%，平均長度28.82毫米，比2013年提高0.29毫米，馬克隆A級、B級所占比例為85.65%，比2013年提高5.21個(gè)百分點(diǎn)。

由于棉花向市場化靠攏，棉農(nóng)也開始學(xué)習(xí)注意馬值了。而在目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)之前的臨時(shí)收儲(chǔ)期間，收儲(chǔ)主體為國家，收購企業(yè)是給國家打工，追求的是高產(chǎn)，而非高質(zhì)。有業(yè)內(nèi)人士坦言，“現(xiàn)在收購企業(yè)是為自己采購，必然會(huì)嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，之前臨時(shí)收儲(chǔ)只是為國家‘買東西’，后期如何與自己無關(guān)。”

“也因此，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)啟動(dòng)之前，棉花質(zhì)量對于紡織企業(yè)的可紡性、一致性等要求難以滿足。”有關(guān)人士對記者坦言，雖然當(dāng)前棉花質(zhì)量沒有達(dá)到收儲(chǔ)前最佳狀態(tài)，但相信這只是時(shí)間問題，目前在市場化的倒逼下，棉花種植、采摘越來越精細(xì)，“種植環(huán)節(jié)，如兵團(tuán)，為迎合紡織企業(yè)需求，將主栽品種從一百余個(gè)降至十余個(gè)。采摘環(huán)節(jié)，如去年，受氣候影響，部分疆棉‘早熟’，兵團(tuán)為保棉花長度，一些棉田將機(jī)采換為手采。”

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，約70%的紡織企業(yè)認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格改革后購買的新疆棉花質(zhì)量明顯好于往年。

追本溯源，質(zhì)量的提升源于價(jià)格機(jī)制的改變——棉花價(jià)格由市場形成。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，各市場主體之間自由購銷，棉花市場價(jià)格完全由供求決定，消除了臨時(shí)收儲(chǔ)政策對市場價(jià)格的人為干預(yù)和上下游價(jià)格倒掛等問題。

此外，國內(nèi)外棉花市場價(jià)差也因此大幅縮小，回歸到了合理區(qū)間。

據(jù)監(jiān)測：

國內(nèi)棉花銷售價(jià)格由2013年12月的每噸19460元降至2016年6月的12596元，下降了6864元，降幅35%，同期國內(nèi)外棉花價(jià)差由每噸5300元大幅縮小至235元。

也因此，棉紡織行業(yè)效益提升——目標(biāo)價(jià)格改革后，國內(nèi)棉花價(jià)格反映真實(shí)市場供求關(guān)系，價(jià)格水平大幅下降，降低了紡織企業(yè)用棉成本，提升了國際市場競爭力，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：

2015年，全國規(guī)模以上紡織業(yè)利潤總額2168億元，比上年增長5.1%。同時(shí)，新疆地區(qū)紡織行業(yè)快速發(fā)展，2014年固定資產(chǎn)投資同比增長1倍多，新增就業(yè)4萬余人；2015年1~11月固定資產(chǎn)投資額同比增長2.3倍，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度繼續(xù)提高。

觀補(bǔ)助

實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的保本有余

棉花目標(biāo)價(jià)格政策替代了2014年的臨儲(chǔ)政策，從補(bǔ)助角度看，又有哪些提升改善呢？

臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期，國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價(jià)保持在較高水平來實(shí)現(xiàn)的。這種補(bǔ)貼在業(yè)內(nèi)人士看來屬于間接的“暗補(bǔ)”，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價(jià)格，這個(gè)環(huán)節(jié)，逐利的企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。

目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。由于目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益制定，確保棉花市場價(jià)格下降時(shí)，棉農(nóng)仍可在彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上獲得一定的收益。因此，試點(diǎn)期間，受國內(nèi)外棉花供應(yīng)過剩影響，國內(nèi)棉花價(jià)格大幅下降，棉農(nóng)售棉收入大幅減少，但由于國家發(fā)放了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)民種棉總收入沒有受到大的影響，利益得到了較好的保護(hù)。

據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)：

加上目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，2015年新疆農(nóng)民種棉每畝凈利潤為188元，雖較前幾年棉花市場價(jià)格較高年份有所下降，但仍實(shí)現(xiàn)了不虧本、有收益。2015年3月份有關(guān)部門赴新疆調(diào)研時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師一團(tuán)棉農(nóng)麥買提·乎加阿不拉曾表示，他在2014年種了20畝棉花，總共領(lǐng)了1.5萬余元補(bǔ)貼款，若無補(bǔ)貼，不僅一年白干，且貸款也難還上。

新疆50%的農(nóng)戶種植棉花，麥買提·乎加阿不拉只是其中之一。棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。因?yàn)椋@50%中，又有70%以上為少數(shù)民族，同時(shí)，新疆當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半，種棉收入占農(nóng)民人均純收入的35%左右，南疆90%以上的縣種植棉花，種棉收入可謂是當(dāng)?shù)鼐S族群眾重要的收入來源。

此外，對南疆地區(qū)而言，棉花既是“最為理想”也是“不得已”的農(nóng)作物——南疆耕作水源多靠6月份之后雪山的融水，而從目前看，6月份之前，基本不需要水的農(nóng)作物，只有棉花。

也因此，棉花目標(biāo)價(jià)格政策，不僅僅是保障了新疆棉農(nóng)的錢袋子，也對保持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用——取消臨時(shí)收儲(chǔ)，棉花價(jià)格大幅下降的同時(shí)，國家直接對農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，使新疆農(nóng)民真正體會(huì)到黨和國家的溫暖。新疆基層干部普遍反映，補(bǔ)貼資金通過基層政府發(fā)給農(nóng)民，體現(xiàn)了“好事讓基層做，好人讓基層當(dāng)”的原則，對密切干群關(guān)系、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。與一般的扶貧補(bǔ)助資金直接“輸血”不同，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要種了棉花才能有補(bǔ)貼，還具有提倡勞動(dòng)致富的“造血”功能。

據(jù)了解：

新疆自治區(qū)對660戶棉農(nóng)、60家棉花加工企業(yè)和32家棉紡織企業(yè)調(diào)查，82.4%的農(nóng)戶、96.9%的棉花加工企業(yè)和全部棉紡織企業(yè)對目標(biāo)價(jià)格改革表示滿意。

從三年試點(diǎn)情況看，棉花目標(biāo)價(jià)格基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完全由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，保護(hù)了農(nóng)民利益，理順了行業(yè)上下游利益關(guān)系，促進(jìn)了紡織行業(yè)健康發(fā)展，并對保持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

觀政策

試點(diǎn)中試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)中完善

2014年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)了《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，批復(fù)了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

那么，這三年來，這些政策是如何被實(shí)施和改進(jìn)的呢？有關(guān)人士為媒體介紹了這三年來政策實(shí)施的基本情況：

合理制定目標(biāo)價(jià)格

試點(diǎn)期間棉花目標(biāo)價(jià)格一年一定，定價(jià)方法是生產(chǎn)成本加基本收益。2014~2016年，國家綜合考慮棉花市場供需狀況、種棉成本收益情況、財(cái)政承受能力等有關(guān)因素，合理制定了棉花目標(biāo)價(jià)格，價(jià)格水平分別為每噸19800元、19100元、18600元。

“雖然農(nóng)戶利潤逐步收窄，但政策底線是不讓棉農(nóng)虧本。”“合理定價(jià)”就是既不讓農(nóng)戶躺在國家政策上睡大覺，又不至于無利可圖，“讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到市場，并逐漸有一定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”

試點(diǎn)期間棉花目標(biāo)價(jià)格水平逐年有所下調(diào)，3年累計(jì)比臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每噸下降1800元，還發(fā)出了引導(dǎo)棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)——“效益差的棉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)，效益好的提升品質(zhì)。”

據(jù)實(shí)監(jiān)測市場價(jià)格

試點(diǎn)方案規(guī)定，新疆棉花市場價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)新疆地區(qū)棉花平均銷售價(jià)格，采價(jià)期為籽棉集中上市的9月~11月。為做好棉花市場價(jià)格監(jiān)測工作，有關(guān)部門制定了《新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測方案》，明確與目標(biāo)價(jià)格對應(yīng)的新疆棉花市場價(jià)格為主要等級籽棉折皮棉價(jià)格，價(jià)格監(jiān)測站點(diǎn)分布區(qū)域覆蓋新疆棉花產(chǎn)量90%以上。

不斷完善補(bǔ)貼辦法

試點(diǎn)期間，國家鼓勵(lì)新疆積極探索不同的補(bǔ)貼方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼辦法——試點(diǎn)第一年，新疆自治區(qū)按照種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式發(fā)放補(bǔ)貼資金，其中種植面積占比60%，籽棉交售量占比40%。

“第一年，還在試點(diǎn)中搞了試點(diǎn)。”有關(guān)人士告訴記者，為了驗(yàn)證面積和籽棉交售量兩種補(bǔ)貼辦法哪種更好一些，自治區(qū)政府將阿克蘇的新和縣與柯坪縣作為試點(diǎn)，前者完全按交售量補(bǔ)貼，后者完全按種植面積補(bǔ)貼。經(jīng)過一年的實(shí)踐，按面積補(bǔ)貼法不鼓勵(lì)效率、難以引導(dǎo)低產(chǎn)棉田退出、易培養(yǎng)惰性等負(fù)面影響顯現(xiàn)。

于是，在第二年，自治區(qū)補(bǔ)貼方式調(diào)整為主要按照籽棉交售量發(fā)放。同時(shí)，基于南疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、棉花產(chǎn)量低的考慮，南疆四地州基本農(nóng)戶額外享有部分面積補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼總額的10%先切塊出來，給南疆基本農(nóng)戶發(fā)放面積補(bǔ)貼，剩下90%的補(bǔ)貼資金在全自治區(qū)按照籽棉交售量統(tǒng)一補(bǔ)貼。今年面積補(bǔ)貼大概每畝140元左右。

強(qiáng)化配套措施

為確保將補(bǔ)貼資金發(fā)給棉花實(shí)際種植者，新疆政府下大力氣對棉花產(chǎn)銷存各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。一方面，對軋花廠進(jìn)行資格認(rèn)定。農(nóng)民將籽棉交售給經(jīng)政府資格認(rèn)定的軋花廠才能獲得補(bǔ)貼。目前，新疆通過資格認(rèn)定的軋花廠共853家，加工能力近600萬噸，遠(yuǎn)高于棉花產(chǎn)量，籽棉收購市場競爭十分充分。

另一方面，施行棉花在庫公檢和專業(yè)監(jiān)管。軋花廠加工的棉花必須進(jìn)入政府指定的專業(yè)監(jiān)管倉庫，并實(shí)行在庫公檢。目前，新疆共設(shè)立棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫44家，庫容650萬噸，覆蓋了所有棉花主產(chǎn)縣。每年新棉上市期間，中國纖維檢驗(yàn)局抽調(diào)上千人赴新疆開展棉花公檢服務(wù)，確保了軋花廠加工的皮棉及時(shí)入庫、及時(shí)出庫銷售。

再者，是建立目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)。2015年新疆專門建立了目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，將棉花從生產(chǎn)到銷售全程數(shù)據(jù)錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、倉儲(chǔ)物流全程信息化管理，簡化了工作流程，降低了操作成本，大大方便了農(nóng)民售棉和補(bǔ)貼款兌付。業(yè)內(nèi)人士表示，信息平臺(tái)的建立，有效地解決了虛報(bào)交售量、轉(zhuǎn)圈棉等問題，讓監(jiān)管手段更加先進(jìn)了，是今后能夠順利推進(jìn)精細(xì)化目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的重要手段。