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據國家統計局統計，2015年，全國規模以上紡織業利潤總額2168億元，比上年增長5.1%。同時，新疆地區紡織行業快速發展，2014年固定資產投資同比增長1倍多，新增就業4萬余人；2015年1-11月固定資產投資額同比增長2.3倍，對經濟社會發展貢獻度繼續提高。
新疆自治區對660戶棉農、60家棉花加工企業和32家棉紡織企業調查，82.4%的農戶、96.9%的棉花加工企業和全部棉紡織企業對目標價格改革表示滿意。

2014年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，探索農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤。今年，已經是棉花目標價格改革試點的最后一年。那么，這三年，棉花目標價格在試點地區究竟成效如何呢？

觀質量：向市場化靠攏倒逼出好棉

8月27日，山東紡原電子商務有限公司總經理孔子升俯身在新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉三大隊的棉田中，身為采購商的他對地里棉花的種植生長情況、質量、產量、上市時間進行著考察。

8月末的新疆，棉花開秤在即，棉田中遍地的棉桃偶爾裂開幾朵棉花。孔子升介紹，“這幾天，通過對少數已經開花的棉花的長度衣分和馬值（即馬克隆值，是衡量棉花質量的重要指標）看，今年是個豐收年，今年南疆這邊的產量與質量都很好。”

“目標價格改革后，在市場形成價格時，優質優價得以顯現，因此，農民和加工企業更加注重質量管控，提升了棉花品質，更好地滿足了紡織企業對高品質棉花的需求。”對此，剛剛從新疆調研回來的國家發展改革委價格司有關工作人員介紹，僅從2014年改革試點的第一年看，新疆自治區白棉三級以上比重超過90%，平均長度28.82毫米，比2013年提高0.29毫米，馬克隆A級、B級所占比例為85.65%，比2013年提高5.21個百分點。

有新疆庫爾勒地區棉農表示，現在由于棉花向市場化靠攏，棉農也開始學習注意馬值了。

而在目標價格政策試點之前的臨時收儲期間，收儲主體為國家，收購企業是給國家打工，追求的是高產，而非高質。有業內人士坦言，“現在收購企業是為自己采購，必然會嚴格把關、細分標準，之前臨時收儲只是為國家‘買東西’，后期如何與自己無關。”

“也因此，目標價格試點啟動之前，棉花質量對于紡織企業的可紡性、一致性等要求難以滿足。”有關人士坦言，雖然當前棉花質量沒有達到收儲前最佳狀態，但相信這只是時間問題，目前在市場化的倒逼下，棉花種植、采摘越來越精細，“種植環節，如兵團，為迎合紡織企業需求，將主栽品種從一百余個降至十余個。采摘環節，如去年，受氣候影響，部分疆棉‘早熟’，兵團為保棉花長度，一些棉田將機采換為手采。”

據有關機構調查了解，約70%的紡織企業認為目標價格改革后購買的新疆棉花質量明顯好于往年。

追本溯源，質量的提升源于價格機制的改變——棉花價格由市場形成。

實行目標價格改革試點后，各市場主體之間自由購銷，棉花市場價格完全由供求決定，消除了臨時收儲政策對市場價格的人為干預和上下游價格倒掛等問題。

此外，國內外棉花市場價差也因此大幅縮小，回歸到了合理區間。

據監測，國內棉花銷售價格由2013年12月的每噸19460元降至2016年6月的12596元，下降了6864元，降幅35%，同期國內外棉花價差由每噸5300元大幅縮小至235元。

也因此，棉紡織行業效益提升——目標價格改革后，國內棉花價格反映真實市場供求關系，價格水平大幅下降，降低了紡織企業用棉成本，提升了國際市場競爭力，企業效益明顯好轉。

據國家統計局統計，2015年，全國規模以上紡織業利潤總額2168億元，比上年增長5.1%。同時，新疆地區紡織行業快速發展，2014年固定資產投資同比增長1倍多，新增就業4萬余人；2015年1-11月固定資產投資額同比增長2.3倍，對經濟社會發展貢獻度繼續提高。

觀補助：實現更精準的保本有余

棉花目標價格政策替代了2014年的臨儲政策，從補助角度看，又有哪些提升改善呢？

據了解，臨時收儲時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現的。

這種補貼在業內人士看來屬于間接的“暗補”，不僅補貼效率低，且中間環節存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，這個環節，逐利的企業存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。

如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發給農民，不再有中間環節漏損，也不再產生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。

由于目標價格是按照生產成本加基本收益制定，確保棉花市場價格下降時，棉農仍可在彌補生產成本的基礎上獲得一定的收益。因此，試點期間，受國內外棉花供應過剩影響，國內棉花價格大幅下降，棉農售棉收入大幅減少，但由于國家發放了目標價格補貼，農民種棉總收入沒有受到大的影響，利益得到了較好的保護。

據農產品成本調查數據，加上目標價格補貼后，2015年新疆農民種棉每畝凈利潤為188元，雖較前幾年棉花市場價格較高年份有所下降，但仍實現了不虧本、有收益。

2015年3月份有關部門赴新疆調研時，生產建設兵團一師一團棉農麥買提·乎加阿不拉曾表示，他在2014年種了20畝棉花，總共領了1.5萬余元補貼款，若無補貼，不僅一年白干，且貸款也難還上。

新疆50%的農戶種植棉花，麥買提·乎加阿不拉只是其中之一。棉花產業在新疆經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。因為，這50%中，又有70%以上為少數民族，同時，新疆當地棉花產值約占農業產值的一半，種棉收入占農民人均純收入的35%左右，南疆90%以上的縣種植棉花，種棉收入可謂是當地維族群眾重要的收入來源。

此外，對南疆地區而言，棉花既是“最為理想”也是“不得已”的農作物——南疆耕作水源多靠6月份之后雪山的融水，而從目前看，6月份之前，基本不需要水的農作物，只有棉花。

也因此，棉花目標價格政策，不僅僅是保障了新疆棉農的錢袋子，也對保持新疆經濟社會穩定發揮了積極作用——取消臨時收儲，棉花價格大幅下降的同時，國家直接對農民發放補貼，使新疆農民真正體會到黨和國家的溫暖。新疆基層干部普遍反映，補貼資金通過基層政府發給農民，體現了“好事讓基層做，好人讓基層當”的原則，對密切干群關系、維護新疆社會穩定發揮了積極作用。與一般的扶貧補助資金直接“輸血”不同，目標價格補貼要種了棉花才能有補貼，還具有提倡勞動致富的“造血”功能。

據了解，新疆自治區對660戶棉農、60家棉花加工企業和32家棉紡織企業調查，82.4%的農戶、96.9%的棉花加工企業和全部棉紡織企業對目標價格改革表示滿意。

從三年試點情況看，棉花目標價格基本達到了預期目標，探索出一條農產品價格完全由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，保護了農民利益，理順了行業上下游利益關系，促進了紡織行業健康發展，并對保持新疆經濟社會穩定發揮了積極作用。

觀政策：試點中試點，動態中完善

2014年，經國務院同意，國家發展改革委和財政部印發了《棉花目標價格改革試點方案》，批復了新疆自治區和新疆生產建設兵團制定的棉花目標價格改革試點工作實施方案。

那么，這三年來，這些政策是如何被實施和改進的呢？有關人士介紹了這三年來政策實施的基本情況：

一是合理制定目標價格。試點期間棉花目標價格一年一定，定價方法是生產成本加基本收益。2014-2016年，國家綜合考慮棉花市場供需狀況、種棉成本收益情況、財政承受能力等有關因素，合理制定了棉花目標價格，價格水平分別為每噸19800元、19100元、18600元。

“雖然農戶利潤逐步收窄，但政策底線是不讓棉農虧本。”“合理定價”就是既不讓農戶躺在國家政策上睡大覺，又不至于無利可圖，“讓農戶認識到市場，并逐漸有一定風險意識。”

試點期間棉花目標價格水平逐年有所下調，3年累計比臨時收儲價格每噸下降1800元，還發出了引導棉花生產結構調整的信號——“效益差的棉區轉產，效益好的提升品質。”

二是據實監測市場價格。試點方案規定，新疆棉花市場價格為采價期內新疆地區棉花平均銷售價格，采價期為籽棉集中上市的9月-11月。為做好棉花市場價格監測工作，有關部門制定了《新疆棉花市場價格監測方案》，明確與目標價格對應的新疆棉花市場價格為主要等級籽棉折皮棉價格，價格監測站點分布區域覆蓋新疆棉花產量90%以上。

三是不斷完善補貼辦法。試點期間，國家鼓勵新疆積極探索不同的補貼方式，不斷總結經驗，完善補貼辦法——試點第一年，新疆自治區按照種植面積和籽棉交售量相結合的方式發放補貼資金，其中種植面積占比60%，籽棉交售量占比40%。

“第一年，還在試點中搞了試點。”有關人士說，為了驗證面積和籽棉交售量兩種補貼辦法哪種更好一些，自治區政府將阿克蘇的新和縣與柯坪縣作為試點，前者完全按交售量補貼，后者完全按種植面積補貼。經過一年的實踐，按面積補貼法不鼓勵效率、難以引導低產棉田退出、易培養惰性等負面影響顯現。

于是，在第二年，自治區補貼方式調整為主要按照籽棉交售量發放。同時，基于南疆經濟欠發達、棉花產量低的考慮，南疆四地州基本農戶額外享有部分面積補貼，即補貼總額的10%先切塊出來，給南疆基本農戶發放面積補貼，剩下90%的補貼資金在全自治區按照籽棉交售量統一補貼。今年面積補貼大概每畝140元左右。

四是強化配套措施。為確保將補貼資金發給棉花實際種植者，新疆政府下大力氣對棉花產銷存各環節進行全程監管。

一方面，對軋花廠進行資格認定。農民將籽棉交售給經政府資格認定的軋花廠才能獲得補貼。目前，新疆通過資格認定的軋花廠共853家，加工能力近600萬噸，遠高于棉花產量，籽棉收購市場競爭十分充分。

另一方面，施行棉花在庫公檢和專業監管。軋花廠加工的棉花必須進入政府指定的專業監管倉庫，并實行在庫公檢。目前，新疆共設立棉花專業監管倉庫44家，庫容650萬噸，覆蓋了所有棉花主產縣。每年新棉上市期間，中國纖維檢驗局抽調上千人赴新疆開展棉花公檢服務，確保了軋花廠加工的皮棉及時入庫、及時出庫銷售。

再者，是建立目標價格改革信息平臺。2015年新疆專門建立了目標價格改革信息平臺，將棉花從生產到銷售全程數據錄入信息平臺，實現了棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、倉儲物流全程信息化管理，簡化了工作流程，降低了操作成本，大大方便了農民售棉和補貼款兌付。業內人士表示，信息平臺的建立，有效地解決了虛報交售量、轉圈棉等問題，讓監管手段更加先進了，是今后能夠順利推進精細化目標價格補貼的重要手段。