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編者按：放眼全國，當(dāng)下哪個地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的投資熱度最高？答案只有一個，就是新疆。

　　“2015年全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)317.9億元，較2014年增長231%，新增紡織服裝企業(yè)382家，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9.7萬人。”這是新疆自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織就業(yè)辦主任梁勇給出的數(shù)據(jù)。在這組“優(yōu)秀”數(shù)據(jù)的背后是什么力量在層層助推？目前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個怎樣的階段？又存在哪些問題？近日專訪了新疆維吾爾自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席黃衛(wèi)和副秘書長、紡織就業(yè)辦主任梁勇，就上述問題進(jìn)行了深入了解。

　　高速列車的動力來源

　　“新疆這兩年紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭確實(shí)很猛，我們準(zhǔn)備在目前100萬錠基礎(chǔ)上緊追200萬錠，達(dá)到300萬錠的紡紗規(guī)模，接著還要投資印染廠、織布廠、服裝廠，形成山東如意在新疆的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。”新疆如意紡織服裝有限公司副總經(jīng)理賈磊在2016春季紗線展上表示。

　　新疆如意紡織服裝有限公司是山東如意集團(tuán)收購了當(dāng)?shù)貎杉页掷m(xù)虧損的紡織企業(yè)——天盛和金天陽之后成立的全資子公司，是山東如意集團(tuán)以“珍珠鏈”發(fā)展模式串起“一帶一路”的新疆陣地主管公司。

　　而以“一帶一路”為契機(jī)，布局新疆的紡織企業(yè)，山東如意只是其中之一。

　　“2015年全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)317.9億元（其中兵團(tuán)66.6億元），較2014年增長231%，新增紡織服裝企業(yè)382家，其中內(nèi)地紡織服裝企業(yè)來疆投資設(shè)廠103家，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9.7萬人（其中兵團(tuán)1.36萬人）。” 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織就業(yè)辦主任梁勇在近日召開的“自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作推進(jìn)會”上發(fā)言時表示。

　　317.9億元新增投資、231%的增長率、328家新增企業(yè)、9.7萬人新增就業(yè)，這是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼2014年“開門紅”之后乘勝追擊取得的顯著成績。自從中央確定在新疆以“發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)”的政策以來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)猶如一輛高速行駛的特快列車，抓住時機(jī)，利用自身優(yōu)勢成功吸引了各方投資，成為了全國紡織產(chǎn)業(yè)近年來迅速崛起的一股勢力。

　　作為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略組成，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)部分，得益于國家戰(zhàn)略的推動，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展收到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注和重視。除此之外優(yōu)惠政策的出臺及落實(shí)、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的完善、市場推廣平臺的搭建等都是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的助推力量。應(yīng)該說，在東部地區(qū)紡織企業(yè)受資源環(huán)境約束的壓力不斷加大的對比下，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)確實(shí)很搶眼。戰(zhàn)略層次的先天優(yōu)勢

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展連年飄紅，首先一點(diǎn)離不開的就是其在國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位的先天優(yōu)勢。在新疆開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)行動，這一行動本身就受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，再加上新疆地處“一帶一路”核心地帶，兩大戰(zhàn)略層面的先天優(yōu)勢使得新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受矚目。

　　梁勇表示：“過去的一年，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長俞正聲同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作做出重要批示并深入喀什、阿克蘇、伊犁等地紡織服裝企業(yè)調(diào)研慰問。國務(wù)院辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳先后印發(fā)了支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的多個文件，中央新疆辦在去年還召開新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)金融支持和市場開拓工作協(xié)調(diào)會，并委托國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等部門組成督查組對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查和指導(dǎo)。除此之外，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢，自治區(qū)黨委常委、主席雪克來提·扎克爾和常務(wù)副主席黃衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)也多次主持召開業(yè)座談會、交流會和專題會重點(diǎn)關(guān)注了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　梁勇說：“中央和自治區(qū)黨委政府的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，極大地促進(jìn)了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。”政策為王：“抓痛點(diǎn)”創(chuàng)新服務(wù)

　　盡管新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是對于單個企業(yè)來說，具體的產(chǎn)業(yè)政策才是選擇投資地的重要考慮因素。而政策的優(yōu)勢也是新疆對于內(nèi)地企業(yè)最大的吸引力之一。

　　梁勇介紹：“繼2014年下半年相繼出臺的7項(xiàng)扶持政策之外，2015年自治區(qū)政府又制定出臺了崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法等措施。”

　　對于進(jìn)駐新疆的企業(yè)來說，人才缺失是不可回避的問題也是最為擔(dān)憂的問題，除此之外社繳納比例較高也是目前紡織企業(yè)發(fā)展的幾大壓力之一，新疆自治區(qū)政府敏銳地抓到了企業(yè)的痛點(diǎn)，出臺了針對性的如崗前培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，這不僅體現(xiàn)了政府對于紡織企業(yè)的誠意更為企業(yè)在疆發(fā)展解決了一些現(xiàn)實(shí)問題。梁勇告訴記者2015年自治區(qū)政府共下?lián)芷髽I(yè)貸款貼息、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金32.8億元。

　　不僅如此，企業(yè)發(fā)展中資金問題是關(guān)鍵。為了解決在疆企業(yè)的貸款難問題，2015年政府組織召開了金融支持發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)和“短平快”項(xiàng)目金企對接會，駐疆金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，會上共簽約金額46億元，比2014年金企對接會提高了30.7億元。截止12月末，新疆金融機(jī)構(gòu)紡織服裝產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)貸款余額91.44億元，較年初增加37.89億元，同比增長70.75%。剔除第二次中央新疆工作座談會之前的不良貸款，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)不良貸款余額為0.68億元，不良率為0.84%。

　　為了更好地服務(wù)駐疆企業(yè)，自治區(qū)政府建立了全疆崗前培訓(xùn)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)、企業(yè)備案制度和項(xiàng)目登記制度，及時掌握各地投資進(jìn)展和企業(yè)情況，堅(jiān)決杜絕淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到新疆。梁勇說：“截止到2015年底，登記備案的紡織服裝企業(yè)已達(dá)1460家。”“我們還建立了對口聯(lián)系部門責(zé)任制，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、人社廳等10個部門負(fù)責(zé)對口聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)，又?jǐn)U大到園區(qū)所在地州，每季度對各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面核查，幫助協(xié)調(diào)和解決推進(jìn)中存在的問題和困難。”梁勇說。基礎(chǔ)建設(shè)：“園區(qū)為主”配套更加完善

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以“三城七園一中心”為主要布局，中央支持的基建資金也主要是用于這些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梁勇介紹：“中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的園區(qū)道路、供排水、污水處理設(shè)施和紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房，2015年為止已經(jīng)完成了71個配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，道路240公里，供排水管網(wǎng)600公里，新建擴(kuò)建污水處理設(shè)施項(xiàng)目7個，建成紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房360余萬平方米。”

　　園區(qū)基建的不斷完善對于新疆堅(jiān)持貫徹以工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的作用。“目前阿克蘇和庫爾勒紡織印染污水處理設(shè)施均已完成土建工程，設(shè)備安裝基本完成，預(yù)計(jì)2016年6月可試運(yùn)行。瑪納斯縣投入7.15億元，完成了對原有三家漿粕、粘膠纖維企業(yè)污水和廢氣綜合治理，2015年9月恢復(fù)生產(chǎn)。阿克蘇紡織城浙能集團(tuán)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成主體建設(shè)，2016年10月可投入使用，庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織城熱電廠（2×35萬千瓦）項(xiàng)目已獲得自治區(qū)核準(zhǔn)，2016年3月可開工建設(shè)。”梁勇表示。

　　市場拓展：“開小灶”+“搭平臺”雙管齊下

　　新疆地處西部，自身市場及周邊市場相對東部地區(qū)的成熟程度差距較大，企業(yè)在新疆發(fā)展必須考慮訂單問題。盡管目前在疆企業(yè)中一部分企業(yè)是作為內(nèi)地市場的配套，有自身的市場，但是還有相當(dāng)一部分企業(yè)需要開辟新的市場，壓力不小。梁勇告訴記者：“為了解決企業(yè)的訂單問題在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，軍委后勤保障部已確定2016年在疆采購價值1.5億元的軍隊(duì)被裝產(chǎn)品。自治區(qū)成立了軍隊(duì)被裝疆內(nèi)采購生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，就做好企業(yè)篩選入圍、專項(xiàng)培訓(xùn)、兵地常態(tài)化溝通機(jī)制、扶持政策落實(shí)等工作，與軍委后勤保障部和新疆軍區(qū)對接。”

　　除此之外，自治區(qū)政府還組織疆內(nèi)企業(yè)參加亞歐商品貿(mào)易博覽會、中國國際服裝服飾博覽會等國內(nèi)展會活動，集中對外宣傳。并在新疆連續(xù)舉辦了亞歐絲綢之路服裝節(jié)，邀請中亞、俄羅斯等國際著名服裝設(shè)計(jì)師來疆發(fā)布，積極爭取國內(nèi)外服裝品牌企業(yè)在新疆采購產(chǎn)品，成效顯著。

　　對于新疆取得顯著成績經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)總結(jié)了“四個重視”：“重視制度建設(shè)、重視招商引資和投資驅(qū)動、重視政策和資金引導(dǎo)、重視企業(yè)培訓(xùn)和多層次人才培養(yǎng)。”

　　黃衛(wèi)表示：“去年5月，自治區(qū)召開常委常委（擴(kuò)大）會議，專題研究發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志提出要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個關(guān)鍵點(diǎn)，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立了有效的工作機(jī)制。對口聯(lián)系部門責(zé)任制、崗前培訓(xùn)人員實(shí)名制管理和新增企業(yè)備案制度的實(shí)施取得了積極成效。除此之外自治區(qū)共投入32.8億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，召開了金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)的‘短平快’項(xiàng)目金企對接會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘硬環(huán)境’和‘軟環(huán)境’得到明顯改善。”

　　產(chǎn)業(yè)集聚開始顯現(xiàn)

　　不斷改善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不僅吸引了內(nèi)地企業(yè)來疆投資，也帶動了一批前幾年在疆投資的企業(yè)加速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能。隨著阿克蘇、庫爾勒紡織服裝城和奎屯、精河、瑪納斯等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施的完善，新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　目前新疆已經(jīng)集結(jié)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，天虹、金昇等棉紡織龍頭企業(yè)和紅豆、即發(fā)等知名服裝品牌企業(yè)已經(jīng)來疆投資設(shè)廠，如意、華孚、新野、華茂等前幾年在疆投資企業(yè)也加速擴(kuò)充產(chǎn)能。有了龍頭企業(yè)的帶動，許多中小型企業(yè)也開始落戶。梁勇告訴記者：“2015年，全疆新增紡織服裝企業(yè)382家，其中內(nèi)地紡織服裝企業(yè)來疆投資設(shè)廠103家，計(jì)劃投資額達(dá)400億元。”

　　隨著落戶企業(yè)的增加，新疆紡織的產(chǎn)量和和經(jīng)濟(jì)效益也得到顯著提升。梁勇告訴記者：“2015年全區(qū)棉紡新增產(chǎn)能346萬錠（含氣流紡），服裝新增產(chǎn)能9052萬件（套）。主營業(yè)務(wù)300萬元以上的紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值53.52億元，同比增長10.3%。規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)紗線54.91萬噸，增長27.1%，服裝1346.8萬件，增長35.6%。全區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤14.6億元，同比增長1.6倍，應(yīng)繳增值稅5.67億元，同比增長近1倍。”

　　而對于“實(shí)現(xiàn)就業(yè)”這個主要任務(wù)來說，也取得了顯著成績：“全年培訓(xùn)9.5萬人（不含兵團(tuán)，下同），其中企業(yè)培訓(xùn)6.1萬人，占總培訓(xùn)人數(shù)的64.2%，培訓(xùn)后就業(yè)率89.5%。企業(yè)就業(yè)6.7萬人，占全年新增就業(yè)人數(shù)的81.7%，比去年增加了319%。其中簽訂一年以上勞動合同的4.1萬人，占企業(yè)就業(yè)的71.9%，比去年增加195.2%。”梁勇說，“除此之外，還有一批以家庭為單位從事服裝配料等相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。”