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支持民營企業(yè)發(fā)展、營造公平競爭環(huán)境、減輕企業(yè)稅費負擔……近期，從中央到地方，一系列政策“組合拳”密集出臺。對于民營企業(yè)和中小企業(yè)居多的紡織服裝企業(yè)來說，這些政策措施定位準不準，力度夠不夠？

近日，國務院召開常務會議，要求加大金融支持緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴。

會議指出，為民營企業(yè)、小微企業(yè)解困，是更大激發(fā)市場活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。按照黨中央、國務院部署，各地區(qū)、各部門多措并舉緩解小微企業(yè)融資難題，取得一定進展，但民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題依然突出。下一步，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度。

一要拓寬融資渠道。將中期借貸便利合格擔保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴至1000萬元。創(chuàng)新融資工具，深化多層次資本市場改革，支持更多小微企業(yè)開展股權、債券融資。

二要激發(fā)金融機構內生動力，解決不愿貸、不敢貸問題。明確授信盡職免責認定標準，引導金融機構適當下放授信審批權限，將小微企業(yè)貸款業(yè)務與內部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構，給予監(jiān)管正向激勵。

三要力爭主要商業(yè)銀行4季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比1季度下降1個百分點。整治不合理抽貸斷貸，清理融資不必要環(huán)節(jié)和附加費用，嚴肅查處存貸掛鉤等行為。同時采取措施做好信貸風險防范。

此外，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席周亮近日在第九屆財新峰會表示，銀保監(jiān)會本周銀保監(jiān)會將會出臺“支持民營經濟發(fā)展的指導意見”，“到時會上報黨中央、國務院”。據其介紹，“這些措施主要是要打通金融和實體經濟循環(huán)中間的腸梗阻和中梗阻，特別是要打通毛細血管的微循環(huán)”。

周亮表示，銀保監(jiān)會將堅決落實兩個毫不動搖，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，特別是要求銀行保險機構采取有力、有效的措施緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，要多做雪中送炭的事。銀行業(yè)要從講“速度”、“規(guī)模”轉變?yōu)樵谫|量和效益上下工夫。

他談到：“我們還不能只顧銀行保險機構自身的效益，更多地要關注實體經濟的效益，因為企業(yè)是市場的主體。我們深刻地認識到金融要發(fā)展離不開實體經濟，因為它們是我們的衣食父母，下一步我們要更好地按照中央的要求聚焦到為實體經濟服務上，用實際行動來做出我們金融的貢獻，為經濟的高質量發(fā)展提供一份助力。”

周亮表示，前一個時期市場上出現了所謂民營經濟離場的論調，這是極其錯誤的。“銀保監(jiān)會堅決落實兩個毫不動搖，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，特別是要求銀行保險機構采取有力、有效的措施緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，要多做雪中送炭的事，對暫時遇到困難有發(fā)展前景、生產經營正常的民營企業(yè)不要盲目地斷貸抽貸和押貸，對出現股票質押平倉風險的企業(yè)，提供抵質壓品的緩釋風險，允許資產管理公司設立專項產品參與化解上市公司和民營企業(yè)的股票質押的流動性風險。督促銀行改革內部的技校考核體系，建立禁止免責糾錯的機制，提高貸款的效率，降低融資成本，支持市場化法制化的債轉股，幫助企業(yè)降低債務負擔。通過上述措施打破玻璃門和彈簧門，消除金融服務民營企業(yè)的隱形壁壘，為民營經濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境”。

周亮認為，實體經濟是金融的根基，金融是實體經濟的血脈，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)將為金融服務實體經濟奠定堅實的基礎。“銀保監(jiān)會堅持防風險和促發(fā)展兩手抓、兩手都要硬，積極穩(wěn)妥地推進結構性去杠桿，有序地拆解影子銀行，整治市場亂象，同時應對國際金融市場波動的影響，合理引導市場預期，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。周亮表示，銀保監(jiān)會積極落實六穩(wěn)的政策要求，督促銀行保險機構回歸服務實體經濟的本源，加強對一帶一路建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點國家戰(zhàn)略的服務，著力加強對農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、綠色低碳和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的支持力度，支持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，督促銀行保險機構轉變發(fā)展方式，注重質量和效益，以優(yōu)質高效的服務推動質量變革，效率變革、動力變革。為經濟轉型升級建設現代化經濟體系實現經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

各地刮起紓困民企之風

來瞅瞅力度夠不夠大

近期，圍繞營造公平競爭環(huán)境、減輕企業(yè)稅費負擔等方面要求，廣東、江蘇、浙江、北京、遼寧等多地近期或密集出臺政策，或變革體制機制，從降成本、減稅費等多個角度出實招、求實效，支持民營企業(yè)和民營經濟走向高質量發(fā)展。　　

1.一攬子政策降低民企成本

成本高企是制約民營經濟發(fā)展的一大攔路虎。民營企業(yè)座談會后，各地政府擼起袖子，更有針對性地為民營經濟減負，降低各類稅費成本。

日前，廣東省出臺《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，這份被稱為當地“民營經濟十條”的文件提出，要“降低民營企業(yè)生產經營成本”。而根據今年9月廣東省公布的 “實體經濟新十條”，預計未來三年，可累計為廣東企業(yè)直接降低成本超2000億元。

江蘇省近日發(fā)布《關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，提出28條具體措施，預計可為實體經濟企業(yè)降本減負600億元左右。

11月2日，浙江省委書記車俊在該省民營企業(yè)家表彰大會上透露，2016年以來，浙江累計為企業(yè)減負超過3000億元，力爭全年為企業(yè)再減負1500億元。

除上述三個“民營經濟大省”外，其他地區(qū)亦集中推出了一批降成本舉措。

如河北省近日發(fā)布了《關于進一步降低成本減輕負擔促進實體經濟企業(yè)發(fā)展的若干意見》。 此前，河北省提出力爭2018年至2022年，每年降低實體經濟企業(yè)成本300億元。江西則要力爭2018年全省企業(yè)成本降低1200億元以上、三年累計降低2800億元以上。

此外，山東省《支持民營經濟高質量發(fā)展的若干意見（送審稿）》提出了34項具體內容，經進一步修改后，將提交省委常委會會議審議。重慶、河南等地均有類似政策出臺。

綜觀各地政策，均詳細具體，實操性強，直指民營企業(yè)痛點。經梳理發(fā)現，降低用地、用電、物流、制度性交易、融資等成本被各地“重點照顧”。

比如江蘇下調全省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額，大城市從3元降至1.5元，中等城市從3元降至1.2元。重慶則提出對符合條件的制造業(yè)項目用地，土地出讓底價可按對應工業(yè)用地最低價格標準的70%執(zhí)行。

而在稅費優(yōu)惠方面，江西提出，自2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。江蘇則自2018年12月1日起調整印花稅的核定標準，工業(yè)企業(yè)按產品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收。

2.加大融資和擔保支援

融資難、融資貴，也是各地政策對焦的難題之一。

在上述浙江省民營企業(yè)家表彰大會上，浙江提出要新組建省融資擔保有限公司，由省政府對省擔保集團增資50億元，支持小微企業(yè)融資和龍頭骨干企業(yè)發(fā)債。

此外，新組建浙江省上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，用于化解股權質押風險，支持上市公司健康發(fā)展。

不只是浙江，江蘇的28條舉措中明確，要大力推進政府性融資擔保體系建設，省財政每年安排不低于3億元，設立省級融資擔保代償補償資金池，專項用于對小微企業(yè)、“三農”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資再擔保進行風險補償。

北京建立了“股+債”的支持方案，市、區(qū)和社會資金基金共同建立總規(guī)模超過350億元的紓困“資金池”，支持上市企業(yè)開展股權融資。針對民營企業(yè)融資難問題，北京市融資擔保基金擴大到100億元，并設立70億元的再貼現額度專項支持民營和小微企業(yè)。

此外，在前不久，深圳設立專項工作小組，安排數百億元專項資金，負責統(tǒng)籌協調化解轄內上市公司股票質押風險事宜；上海建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金，增加產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性。

3.發(fā)力營商環(huán)境

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”良好的營商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的助推器，能顯著降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)化營商環(huán)境，就是保護企業(yè)家精神、激發(fā)市場活力，就是提升競爭力。

東北地區(qū)近日集中對營商環(huán)境的短板動起了真格。《黑龍江省高級人民法院關于為民營經濟發(fā)展提供有力司法服務和堅強司法保障的意見》、《黑龍江省檢察機關服務民營經濟十條措施》接連公布，為民營經濟放心生產投資提供了良好的法治環(huán)境。

而就在10月28日上午，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局正式掛牌成立，以構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的營商環(huán)境建設體制機制。

遼寧是設立營商環(huán)境建設監(jiān)督局的先行者，但在今年的省級機構改革中，遼寧將改局名稱改為“營商環(huán)境建設局”，去掉了“監(jiān)督”二字。

遼寧省相關負責人表示，去掉“監(jiān)督”并不是“不監(jiān)督”，而是把工作重點由監(jiān)督轉移到營商環(huán)境的全面建設上，未來將著重在體制機制上攻關。

今年的機構改革中，吉林省則組建了省政務服務和數字化建設管理局，職責之一正是優(yōu)化營商環(huán)境建設。

在全國其他地方，優(yōu)化營商環(huán)境的舉措仍在不斷創(chuàng)新，不斷推進。

10月24日，“浙江省最多跑一次改革辦公室”掛牌，這個名稱略微“特立獨行”的新部門，卻成為浙江改革一塊響亮招牌。辦事只跑一次，被企業(yè)主普遍贊譽。

江蘇省則提出推進“不見面審批”標準化建設，力爭今年底前全面實現“3550”改革目標，即，3個工作日內開辦企業(yè)、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證。