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11月8日，在經濟形勢專家和企業家座談會上，李克強總理專門邀請來了浙江榮盛控股集團有限公司董事長李水榮。

榮盛為何引起了總理關注？

一個多月前，李克強專程到榮盛集團主要投資的舟山綠色石化基地項目調研。該項目計劃投資2000億元，是目前世界上煉油單體產業最大的項目。

李克強說：“可貴的是，這個項目是第一個由民資控股的石化項目，他們沒用國家的錢，是國內迄今為止民營企業投資規模最大的項目，為穩投資作出了貢獻?！?/span>

2014年，國務院印發《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確提出“國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放”，曾經的壟斷行業向全社會打開了大門。

浙江舟山綠色石化基地項目正是在這樣的背景下應運而生。李克強在座談會上說，這一項目不僅向市場釋放強烈的信號，進一步激發民間投資活力，更對國民經濟具有一舉雙得的重要意義：一方面，項目建成后將會促進大幅降低國內相關石化產業的價格，為中下游中小企業發展提供更廣闊的空間；另一方面，石化產業是紡織業的源頭，也是服裝業等中國制造的重要支撐，毗鄰舟山港的舟山綠色石化基地可以有力輻射長三角乃至長江腹地，發揮更大的帶動作用。

“民營企業是有投資積極性的，作為政府部門，關鍵是出臺的政策要能夠吸引民營企業自覺自愿投資?！崩羁藦娬f，“今后要進一步減少審批事項，擴大民營企業市場準入，鼓勵和支持他們進入基礎設施、基礎產業等領域，切實保障公平競爭。”

得知原定于今年年底投產開工的石化項目還有一些未解決的問題，總理當場正色道：“這個項目不僅是當前應對經濟下行壓力的重大項目，還可以對穩投資起到示范帶動作用。相關部門一定要從國家大局出發，抓緊協調、予以支持?！?/span>

總理還在會上再一次重申：“為國有、民營、外資等各類企業提供一視同仁、公平競爭的營商環境，這是中國政府應盡的職責?！?/span>

民營企業吃下多顆定心丸

關于“一視同仁、公平競爭”，在此次座談會之前，民營企業家已經吃下了來自習總書記的定心丸。

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，總書記表示，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，堅定了民營企業信心。

座談會后，紡織企業代表——萬事利集團董事長屠紅燕表示信心百倍、深受鼓舞。

大力支持民營企業發展壯大，就要認真研究民營企業、中小企業發展中遇到的困難，結合實際抓好政策舉措落實。聽聽各部委及相關部門怎么說？

中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記徐樂江：

工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，政府管理服務非公有制經濟的助手，在深入學習座談會精神的基礎上，將推出具體舉措落實：廣泛開展調研活動、創新做好企業服務工作、積極維護民營企業家權益、創造良好輿論環境。

——全國工商聯將著力引導民營企業駛入高質量發展軌道，一個重點就是引導民營企業家練好內功、提升自身素質；還有一個重點是推進構建親清新型政商關系。工商聯系統有完善的組織網絡體系，有眾多的所屬商會組織，他們在政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理等方面發揮的作用日益顯著。要通過商會協會的力量，加強行業自律，規范內部秩序，在助力營造良好營商環境、構建親清新型政商關系中發揮更多作用。

工信部部長苗圩：

工信部接下來將抓緊擬定出臺進一步支持中小企業發展的政策措施，包括減稅降費，解決中小企業融資難題，搭建為中小企業服務的公共平臺，協調各省份加強對中小企業發展的政策支持力度等。

工信部采取以下措施不斷提升中小企業創新能力和自身競爭力：

——推動中小企業“專精特新”發展。通過梯度培育和引導扶持，在各地認定近20000家“專精特新”中小企業基礎上，通過3年培育600家聚集主業、創新能力強、市場占有率高、專注于細分市場的“專精特新”“小巨人”企業，促進“小巨人”企業逐步壯大成長為“單項冠軍”企業。

——開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動，實施中小企業信息化推進工程。鼓勵大企業及專業服務機構構建面向中小企業的云制造平臺和云服務平臺，發展適合中小企業智能制造需求的產品、解決方案和工具包。繼續引導基礎電信運營商、信息化服務商和專業服務機構提供解決方案和參與信息化推進工作，促進整合信息化服務資源，降低企業市場開拓、研發和融資門檻，推動中小企業與互聯網深度融合和創新發展。

——繼續舉辦“創客中國”創新創業大賽，激發和培育中小企業創新活力。2018年的創客大賽參賽項目8112個，同比增長92%；舉辦“產業互聯網應用”“智造與再制造”等20多場專題賽。

——推動實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。通過這個計劃能夠使大企業和中小企業之間，在供應鏈管理、創新資源共享、數據驅動、區域集群四個方面實現融通式發展。

——與國家知識產權局繼續實施“中小企業知識產權戰略推進工程”，通過提升知識產權的創造、運用、保護和管理能力，支持中小企業創新發展。

國家市場監督管理總局局長張茅：

截至9月底，全國實有市場主體1.06億戶，個體私營主體數量占全國市場主體數量的95%。作為國務院新設立的負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構，國家市場監管總局工作的方方面面都與市場主體息息相關，是民營企業在市場準入、主體經營、發展壯大的過程中的重要支持者和政務服務提供者。

——深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業營造更加公開透明便利的準入環境。今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務分類管理，推進“照后減證”，讓企業既能進得了市場的“大門”,也能入得了行業“小門”。

——優化政務服務，減輕企業負擔，為民營企業創造健康和諧的發展環境。以涉企收費為重點，深入整治違法違規價費行為；開展行政審批中介服務收費專項治理。依法整治“紅頂中介”,堅決糾正變相審批及違規收費、加重企業負擔的情況。

——積極推進“互聯網+市場監管”。深化企業登記全程電子化改革，完善市場主體退出制度，今年年底前制定出臺企業注銷指南。建設全國市場監管動產抵押登記業務系統，構建市場監管一體化信息平臺，為民營企業提供更加高效便捷的政務服務。

——做好計量、標準、認證認可等技術支撐為民營企業服務工作。規范和完善現行產品認證制度，在今年底前，將實行強制性認證的產品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上?？茖W合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,引導和督促認證機構降低收費標準，切實減輕企業負擔。

中國人民銀行行長易綱：

今年以來，人民銀行從宏觀上營造了一個穩健中性的貨幣政策環境，使流動性合理充裕。人民銀行年內四次降低法定存款準備金率，共釋放流動性約4萬億元，對沖部分中期借貸便利后，凈釋放流動性2.3萬億元。在金融政策方面，人民銀行還聯合多個部門發文，從貨幣政策、監管考核、內部管理、財稅激勵、優化環境等方面提出了具體措施。

目前，貨幣“池子”里的水很多，但需要讓資金流到“缺水”的民營企業手里。為此，人民銀行會同有關部門，從債券、信貸、股權三個融資主渠道，采取“三支箭”的政策組合，支持民營企業拓寬融資途徑。

第一支箭——信貸支持。人民銀行對商業銀行的宏觀審慎評估（MPA）中新增專項指標，鼓勵金融機構增加民營企業信貸投放，并通過貨幣信貸政策工具為金融機構提供長期、成本適度的信貸資金。

今年以來，人民銀行增加再貸款、再貼現額度3000億元，是歷年來額度增加最多的一年；自三季度起下調了支小再貸款利率0.5個百分點，適當放寬了支小再貸款申請條件。如果將來額度用完，人民銀行還可以應市場需求再增加額度。

第二支箭——民營企業債券融資支持工具。10月22日召開的國務院常務會議決定，設立民營企業債券融資支持工具，由人民銀行運用再貸款提供部分初始資金，由專業機構進行市場化運作，通過出售信用風險緩釋工具、擔保增信等多種方式，為經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發展提供增信支持。

目前，民企債券融資支持工具已經開始試點運作。前不久，浙江榮盛、紅獅集團、寧波富邦等三家民營企業，通過民企債券融資支持工具募集資金19億元。三只債券認購倍數均超過2倍，遠高于今年以來民企發行債券1.24倍的平均認購倍數。

下一步，人民銀行將進一步擴大民企債券融資支持工具試點，目前已有30家民企正抓緊準備債務融資工具的發行工作。

第三支箭——民營企業股權融資支持工具。今年以來，受股票市場持續下跌影響，部分民營上市公司控股股東由于股票質押比例較高，面臨平倉風險，有必要對金融市場的非理性預期和行為進行引導。

為此，人民銀行正在推動由符合規定的私募基金管理人、證券公司、商業銀行金融資產投資公司等機構，發起設立民營企業股權融資支持工具，由人民銀行提供初始引導資金，帶動金融機構、社會資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。

最高人民法院副院長江必新：

人民法院將充分發揮司法審判職能作用，將中央關于支持民營經濟發展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務和保障好民營經濟發展。

——切實轉變司法理念。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護民營企業誠實守信、公平競爭，平等使用各種生產要素。

——增強民營企業安全感。盡快出臺司法解釋和規范性文件，明確經濟糾紛中罪與非罪的界線，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。以發展的眼光看待一些民營企業歷史上的不規范行為，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴格非法經營罪、合同詐騙罪的構成要件，防止隨意擴大適用。

——保護自主經營權。加強金融審判工作，加強破產案件審理。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度。對違法違規向企業收費或者以各種監督檢查的名義非法干預企業自主經營權的，堅決依法予以糾正。通過出臺相關司法政策，協助有關部門解決民營企業融資難融資貴問題。

——保護公平競爭。妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，對有關政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約的，依法支持民營企業的合理訴求。

——保護知識產權。積極探索推動建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低、企業家維權成本高的問題。加強反壟斷案件審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

——破解執行難。保障民營企業勝訴權益得到及時實現，深入開展涉黨政機關執行清積專項行動，促進黨政機關帶頭履行生效判決。依法審慎適用強制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響。

此外，最高人民法院于2016年成立“涉產權錯案冤案甄別糾正工作小組”，并下發關于依法甄別和糾正涉產權錯案冤案的工作方案等文件，全面展開涉產權冤錯案件甄別糾正工作。

2017年，最高人民法院向社會公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團案等三件在全國有重大影響的涉產權案件啟動再審。目前，張文中案已經審結，顧雛軍案和江蘇牧羊集團案正在加快審理中。上述三案的啟動再審，及時向社會傳遞了黨中央依法保護產權的政策導向，有助于增強企業家人身和財產安全感以及干事創業信心，穩定社會預期。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清：

從民營企業的情況看，據不完全統計，現在銀行業貸款余額中，民營企業貸款占25%，而民營經濟在國民經濟中的份額超過60%。民營企業從銀行得到的貸款和其在經濟中的比重還不相匹配、不相適應。

長遠來看，銀行業對民營企業的貸款支持，應該契合民營經濟在國民經濟中的相應比重。因此，對民營企業金融服務，我們也會設定相應的政策目標，讓民營企業從金融機構獲得充足的資金支持。初步考慮對民營企業的貸款要實現“一二五”的目標，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

近期有幾項措施，各方比較關注。

一是按照“資管新規”和“理財新規”相關要求，《商業銀行理財子公司管理辦法》已公開向社會征求意見。目前反應整體積極正面，本月下旬將正式發布，預計將可調動更多理財資金用于支持民營企業。

二是對出現股票質押融資風險，特別是面臨平倉的民營企業，在不強行平倉的基礎上，“一戶一策”評估風險、制定方案，采取補充抵質押品等增信方式，穩妥化解其流動性風險。總體來看，銀行業金融機構目前都能穩妥處理股權質押風險，沒有出現平倉踩踏。

三是充分發揮保險資金長期穩健投資優勢，允許保險資金設立專項產品參與化解上市公司和民營企業股票質押流動性風險，不納入權益投資比例監管。目前已有3只專項產品落地，規模合計380億元。

引導督促銀行業金融機構加大對民營企業的支持力度關鍵是要推動形成對民營企業“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化，使銀行業金融機構愿意做、能夠做、也會做民營企業業務。

——要對國有企業和民營企業一視同仁、同等對待。

——銀行要建立民營企業融資成本管理長效機制，通過內部資金轉移定價優惠、貸款流程管理優化、提升差別化利率定價能力、下調轉貸利率、減免服務收費等方式，縮短民營企業融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環節，合理管控民營企業貸款利率水平，帶動降低總體融資成本。

——繼續深入整治銀行業不合規、不合理融資收費，嚴厲打擊各種變相提高融資成本的行為，對群眾反映的銀行對民營企業亂收費、轉嫁成本、存貸掛鉤、借貸搭售、克扣貸款額度、不合理延長融資鏈條等問題，要加大整改問責力度。

——要形成降低民營企業融資綜合成本的合力，減少民營企業特別是小微企業融資附加費用，規范融資相關的擔保（反擔保）費、評估費、公證費等附加手續收費行為。

國家稅務總局黨委書記、局長王軍：

前段時間，社會輿論擔憂稅務部門征收社保費后負擔可能增加。我們有四點考慮：一是稅務總局將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業負擔，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降；二是各級稅務機關積極配合有關部門合理編制社保費收入預算并嚴格按人大通過的預算負責征收，體現減費要求，確保繳費方式穩定；三是各級稅務機關均不得自行組織開展以前年度集中清欠；四是一經發現稅務機關違反規定的，輕則批評糾正，重則查處問責。

——助力解決生產經營困難。對生產經營確有困難、納稅信用良好的民營企業，進一步研究針對性、操作性強的稅收幫扶措施，并積極納入地方政府的統籌安排中，幫助其實現更好發展。比如，按照稅收征管法有關規定，主動向政府建議及幫助企業申請緩繳稅款。

——助力解決融資難融資貴問題。一方面，進一步落實好金融機構小微企業貸款利息收入、中小企業融資擔保收入免征增值稅等系列稅收優惠政策，支持金融機構向小微企業貸款。另一方面，進一步開展好“銀稅互動”活動。按照國務院部署，我們將與銀保監會和金融機構一道，擬把“銀稅互動”由“線下”搬到“線上”，推動稅務、銀行信息互通，鼓勵和推動商業銀行依托納稅信用創新信貸產品。

——助力新產業、新模式、新業態發展。實行包容審慎監管，大力培育新的經濟增長點，支持民營企業做大做強。

——助力“走出去”企業發展。落實和完善企業境外所得稅收綜合抵免政策，減輕“走出去”企業稅收負擔。適時更新完善《“走出去”企業稅收指引》。在目前發布81份國別稅收投資指南的基礎上，今年內再更新和發布20份左右，并加大宣傳力度。認真落實已與110個國家和地區簽署的稅收協定，同時加大談簽力度，擴大稅收協定網絡，避免重復征稅，解決跨境稅收爭端，消除稅收歧視。切實落實跨境電商零售出口 “無票免稅”政策，助力民營企業開拓國際市場。

在規范稅收執法方面，稅務部門將正確處理好依法征稅和支持企業發展的關系，為包括民營企業在內的守法納稅人營造公平競爭的市場環境。對逃避稅行為，以最嚴格的標準防范。同時，對惡意逃避稅特別是沒有實際經營業務只為虛開發票的“假企業”和沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”，堅決依法打擊。

堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅”，對正常生產經營的企業，堅持無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票，做到少打擾再少打擾乃至不打擾，特別是堅決避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺，切實維護企業的合法權益。