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6月后，又一大波漲價通知來了!而這一次漲價的最重要的導火索來自于化工園區(qū)的整治。

2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。直接導致了染料，染化助劑等各項成本瘋漲，印染業(yè)一再陷入染費染料漲價的狀態(tài)。

上世紀九十年代，我國化工園區(qū)建設發(fā)展開始起步。據(jù)中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國重點化工園區(qū)，或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家。

而根據(jù)2016年底互聯(lián)網公開信息，對全國50個城市近15年間的化工廠搬遷情況進行查找和梳理后，獲得了一份700多家化工廠搬遷的名單。在有明確搬遷新址信息的503家化工廠中，有88%以上的化工廠都選擇了搬進工業(yè)園。

如今，化工廠從人口密集的城區(qū)搬離，并遷入工業(yè)園區(qū)已是官方與民間的共識。理論上，大量工業(yè)園區(qū)的建立可以更有效地承接城市化工企業(yè)的搬遷，但與此同時仍有一些問題不容忽視：

1、2018年已經過半，“進區(qū)入園”、環(huán)保達標已經成為每個印染、化工企業(yè)的經營底線。一場淘汰落后產能、轉型升級、綠色可持續(xù)發(fā)展的供給側改革正式拉開帷幕。而另一方面，印染、化工區(qū)整體關停也正愈演愈烈!據(jù)不完全統(tǒng)計，到2018年底預計化工園區(qū)數(shù)量將減少100家以上。兩者矛盾沖突之下，是否所有政府要求搬遷的化工企業(yè)能找到對口的工業(yè)園?工業(yè)園的入門門檻又是否會攔住一部分有入園需求的化工、印染企業(yè)?

2、回顧10年來的化工園區(qū)發(fā)展，關停并非個例，據(jù)不完全統(tǒng)計，07年至今，已有4家化工區(qū)整體退市，千家園區(qū)內化工企業(yè)關停整治。隨之而來的是有機硅、PTA、染料、樹脂、MDI、環(huán)氧丙烷等原材料的上漲大潮。很多品種甚至有價無貨，下游直接關閉生產線。這些關停產能急劇收縮帶來的影響如何?

鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園

化工廠搬遷與工業(yè)園的建設本就是關聯(lián)動作。

工業(yè)園區(qū)的興起，與九十年代大量跨國企業(yè)進入中國有關，在對外開放程度最高的江浙一帶首先出現(xiàn)。2000年后，隨著國家“退二進三”和“退城入園”政策進一步推進，工業(yè)園區(qū)的建設速度也明顯加快。截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，而在遠離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，各式各樣的工業(yè)園更是不計其數(shù)。

從統(tǒng)計各城市數(shù)據(jù)來看，青島、武漢等老牌工業(yè)城市的工業(yè)園區(qū)數(shù)量都比較多。特別是武漢，很多重要的化工企業(yè)都位于市區(qū)，政府在規(guī)劃工業(yè)園時在市郊布局了七個不同方向的工業(yè)園，供不同類型的企業(yè)對號入座。2008年，位于武漢東北部的化工區(qū)正式掛牌成立，同年便有武漢有機化工廠、雙虎涂料等多家企業(yè)集中確定搬遷計劃開始搬遷。到2015年，隨著市區(qū)最后一家化工廠外遷，武漢終于完成了三環(huán)內無化工企業(yè)的目標。

一個城市的工業(yè)園有規(guī)劃于城區(qū)周圍的，也有在下轄縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。據(jù)此對化工廠搬遷去向分別統(tǒng)計可發(fā)現(xiàn)，搬遷到下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的化工廠數(shù)量占到總數(shù)的90%。

相對來講，城區(qū)工業(yè)園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園在安全設施與監(jiān)管門檻方面存在一定差異。這同樣影響著不同規(guī)模和性質的化工企業(yè)搬遷方向的選擇。

根據(jù)“天眼查”信息，將443個搬到工業(yè)園的化工廠按照企業(yè)性質分類，從結果可以看出無論是搬到城區(qū)周圍還是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園，民企的比例都是最大的。但搬遷至城區(qū)周圍工業(yè)園的國有或國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)的比例均高于搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的比例。

近十年來，全國不少地方相繼提出并實施“工業(yè)立市，園區(qū)興市”戰(zhàn)略。試圖通過構建承接國內外產業(yè)資本梯度轉移的平臺，搶抓發(fā)展機遇。有些地方為了實現(xiàn)所謂的“筑巢引鳳”，要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃興建工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))，并將此列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導班子及其成員政績考核的范疇。這樣的“大干快上”難免使得政府對搬遷來的化工廠放松審查和監(jiān)管，無疑又將產生新的隱患。

建設趕在規(guī)劃前，走彎路重新洗牌

眾所周知，化工產業(yè)高產值、高稅收，是不少地區(qū)GDP及財政收入的支柱，然而在“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建化工園”的繁榮表象下，規(guī)劃時的“短視效應”也逐步顯現(xiàn)。

和武漢這種對化工行業(yè)十分重視的城市不同，一些城市在工業(yè)園興建之初，根本沒有進行詳細的規(guī)劃，也沒有擬定相關規(guī)范，工業(yè)園建設的門檻很低，很多項目都是匆忙上馬，缺少前期規(guī)劃及環(huán)保、法律各方面的評估，導致很多地方出現(xiàn)圍個圍墻掛個牌就號稱是工業(yè)園的情況。有些地級市，一個市就有十多家化工園區(qū)，更有一個縣的化工園區(qū)就超過了10家。

然而這樣潦草建立的工業(yè)園只能給企業(yè)提供水電等基本設施，很難達到“1+1>2”的協(xié)同效應;更糟糕的是有些工業(yè)園不具備排污、消防、應急處置能力，環(huán)保要求也往往不達標，甚至有可能發(fā)生連環(huán)安全事故，這種工業(yè)園的存在無疑給整個周邊地區(qū)帶來無盡的困擾。

2015年天津港“8˙12”大爆炸暴露出我國化工行業(yè)管理的亂象，給各地的工業(yè)園敲響了一記警鐘。15年年底，工信部要求各地從城鄉(xiāng)、生態(tài)和環(huán)保等方面重新科學制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不少省份開始“忍痛”治理化工產業(yè)和園區(qū)。

16年5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產企業(yè)，規(guī)模以下占63%;有199個化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。工業(yè)園中目前已關閉化工生產企業(yè)651家，責令整改企業(yè)2157家。

今年1月，我國化工第二大省江蘇發(fā)布了《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。《方案》要求，2018年3月底前，各設區(qū)市完成調查摸底評估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(集中區(qū))名單;2018年6月底前，各設區(qū)市制定上報搬遷改造行動方案;2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關閉退出的2018年底前完成);其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

工業(yè)園區(qū)提門檻，污染企業(yè)去向何方?

盡管化工廠退城入園早已是大勢所趨，但在搬遷過程中，小編發(fā)現(xiàn)仍有一部分漏網之魚沒有搬到工業(yè)園區(qū)。這就得從國家政策對工業(yè)園環(huán)保要求的逐漸規(guī)范說起。

上世紀末“退城入園”政策剛開始興起的時候，各地方紛紛積極投建工業(yè)園，但其實很多工業(yè)園在環(huán)保方面的管理十分松散，根本達不了標。

隨著環(huán)境治理的腳步逐漸加快，國家對工業(yè)園的環(huán)保要求越抓越狠，導致園區(qū)對入園企業(yè)環(huán)保水平的把控也越來越嚴格。例如2011年被揚州化學工業(yè)園擋在門外的33個項目中，就有23個項目是由于環(huán)保不過關被拒。

工業(yè)園環(huán)保門檻的提高，對其自身的優(yōu)化無疑是有利的，但換個角度來看，工業(yè)園吸納高污染企業(yè)的作用無法充分發(fā)揮，這些連化學工業(yè)園都不敢要的重污染企業(yè)搬到園外，是否會對新址附近居民的生存環(huán)境產生威脅?

廣州重點化工企業(yè)的昊天化工就是這樣一例。2006年，昊天化工卻因為污染嚴重，隱患頗大，連選兩個化工園對方都不敢接收，始終無法成功入園。最終，陽江政府在居民的一片反對之聲中，積極促成昊天落戶陽江。

搬郊區(qū)再搬外市，城市擴張“驅趕著”工廠

也許正如在一線城市打拼的年輕人“逃離北上廣”一樣，化工廠在一線城市的生存空間也已經越來越小，不得不向外市搬遷。

在化工廠遷往外市比例的前十名中，一線城市“北廣深”占據(jù)三席。其實北京的化工廠搬遷從很早就開始了。2004年，北京第一次提出建設“宜居城市”的概念，次年決定將城區(qū)內的化工廠搬遷到五環(huán)外。如今，昔日著名的北京東南郊化工區(qū)已經成了CBD的中心地帶，周圍滿是高檔商場和住宅。

大都市的城市定位早已不是“工業(yè)城市”，“高精尖”才是它們未來的發(fā)展方向;另一方面，一線城市寸土寸金，房價越炒越高，商住用地都難以滿足，根本沒有空間留給化工這樣占地面積大、污染嚴重、效益又不算高的行業(yè)。

事實證明，把化工廠搬到城市外圍只能是治標不治本。北京的城市化發(fā)展速度太快，不到幾年化工廠新址周邊已經樓房林立，剛落腳的企業(yè)只好再一次外遷，在石家莊、邯鄲等地再次落戶。

其實換一個角度也許就能很好地解釋，為什么化工廠一直在向城市外圍搬遷但“化工圍城”的困境一直得不到根治。

隨著城市經濟的發(fā)展、人口的爆炸，老城區(qū)周邊不僅要承接化工廠的遷入，還要接納市區(qū)過飽和的人口，分身乏術。有時候明明是化工廠先來，居民后到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城市，卻被扣上了“化工圍城”的名號;有時候甚至是遷入的化工廠激活了當?shù)氐慕洕^而形成人口聚集區(qū)，演變成居民“與毒為鄰”的局面。這些情況，與其說是“化工圍城”，倒不如說是“城圍化工”。

但從現(xiàn)實角度看，不論是“化工圍城”還是“城圍化工”，化工廠安全問題的產生和“安全防護距離”的不足都有脫不開的干系。

簡而言之，就是規(guī)定有安全風險的企業(yè)應該距離人口密集、財產重大的地點多遠。化工行業(yè)作為高危行業(yè)，也理應有嚴格清晰的安全防護距離規(guī)范。

環(huán)保風暴既是挑戰(zhàn)也是機遇，其實，印染化工企業(yè)需要的是政策的引導和支持。簡單關停企業(yè)、裁撤園區(qū)，或者轉變園區(qū)的定位是”堵“，我們更需要的是”疏“——調結構、轉方式、優(yōu)化工藝路線，走循環(huán)發(fā)展之路。

前段時間的”芯片“危機還在眼前，印染、化工作為基礎行業(yè)不僅要做大還要做強，這才是我們印染、化工人真正的擔當!