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“走出去”企業(yè)面臨環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

近年來，隨著海外投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和海外投資實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國走出去企業(yè)正面臨著不同于傳統(tǒng)投資風(fēng)險(xiǎn)的非商業(yè)性潛在風(fēng)險(xiǎn)——環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境責(zé)任是人類生存和繁榮的前提條件，是組織社會(huì)責(zé)任的重要方面。這意味環(huán)境責(zé)任是走出去企業(yè)必須堅(jiān)持履行的社會(huì)責(zé)任，而環(huán)境污染事故頻發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也已成為桎梏海外投資發(fā)展的隱形壁壘。環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，由此遭受的直接損失和所需承擔(dān)的法律責(zé)任。具有賠付責(zé)任重、損害持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。跨國投資與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激化，引起全球社會(huì)的關(guān)注，究其根本，是海外投資的地區(qū)和行業(yè)分布特征造成了環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性。具體到我國，走出去企業(yè)所面臨環(huán)境挑戰(zhàn)主要包含以下內(nèi)容：

其一，行業(yè)本身具有高污染性。我國企業(yè)對外投資的行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。《2017中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》顯示，486家樣本企業(yè)中投資第二產(chǎn)業(yè)的占75%，其中又以能源、礦業(yè)、制造、基建等高污染行業(yè)為主。其二，東道國的生態(tài)環(huán)境問題突出。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大部分為發(fā)展中國家。歷史成因使得環(huán)境問題由來已久，加之缺乏有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致我國走出去企業(yè)在生產(chǎn)過程中所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為巨大。其三，政治因素夸大環(huán)境污染的影響。部分企業(yè)造成環(huán)境污染事故，由于事后處理與賠償不及時(shí)，易被政治勢力利用，制造“中國威脅論”、“中國污染轉(zhuǎn)移論”等輿論，事故影響發(fā)酵之下，我國企業(yè)往往會(huì)面臨非常嚴(yán)苛的懲罰和不利后果。

現(xiàn)階段，我國正處于海外投資的快速擴(kuò)張期，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，大批企業(yè)走出國門，布局全球市場。然而，環(huán)境污染事故的頻發(fā)也使得我國走出去企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)踐中，企業(yè)因環(huán)境問題所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可分為直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)兩種形態(tài)。

環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的兩種表現(xiàn)形態(tài)

實(shí)踐中，企業(yè)因環(huán)境污染問題所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可分為直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)兩種形態(tài)。

（一）直接風(fēng)險(xiǎn)

一方面，企業(yè)面臨政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)東道國政府認(rèn)定已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事故嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生存時(shí)，企業(yè)會(huì)被采取強(qiáng)制措施暫停生產(chǎn)，所造成達(dá)產(chǎn)延誤必然給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。2011年9月，已經(jīng)開工近兩年、總投資約為36億美元的緬甸密松大壩項(xiàng)目因當(dāng)?shù)孛癖姾头钦M織的抗議而被迫叫停，項(xiàng)目半途而廢，給中方造成數(shù)十億美元的損失，至今復(fù)工無望。2014年3月，中國在秘魯最大的投資項(xiàng)目——特羅莫克銅礦項(xiàng)目也因環(huán)境問題被當(dāng)?shù)卣型！４藭r(shí)距離秘魯項(xiàng)目正式建成投產(chǎn)僅僅三個(gè)月時(shí)間，高達(dá)3億元的訴訟賠償訴求和延產(chǎn)造成的收益減損，其損失程度不可不謂之巨大。

另一方面，企業(yè)面臨環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)。由于國際投資條約賦予了締約國制定環(huán)境規(guī)制的權(quán)力，投資企業(yè)要受到東道國根據(jù)國際法所制定的相關(guān)環(huán)境法規(guī)的約束。環(huán)境污染事故一旦受到東道國的法律判決，企業(yè)除支付環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用外，還需支付高額罰款與賠償款。例如，首鋼集團(tuán)在秘魯?shù)腍ierro鐵礦，經(jīng)營20年里因違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)先后受到過四次巨額罰款。美國雪佛龍公司也曾因環(huán)境污染被投資地厄瓜多爾開出高達(dá)95億美元的罰單。除此之外，由于跨國訴訟時(shí)間長，成本高，企業(yè)一旦進(jìn)入司法程序，所需支出的訴訟費(fèi)用同樣不菲。訴訟過程中的前期調(diào)查、因果關(guān)系證明都涉及高新科技知識(shí)和方法的綜合運(yùn)用，其所需費(fèi)用往往數(shù)目巨大。并且，許多國家為鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，對律師費(fèi)的承擔(dān)有著特殊規(guī)定，例如，美國《水污染控制法》、《海洋保護(hù)法》、《清潔空氣法》中均規(guī)定了作為敗訴方的污染者需要承擔(dān)勝訴原告的律師費(fèi)。

（二）間接風(fēng)險(xiǎn)

走出去企業(yè)因環(huán)境污染所面臨的間接風(fēng)險(xiǎn)，不體現(xiàn)于直接的、具體的財(cái)產(chǎn)損失，而是對本企業(yè)乃至國家在東道國投資部署和海外聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響，間接損害我國走出去企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國海外投資已經(jīng)歷過諸多此類事故，2010年中國投資建成的蘇丹麥洛維水電站大壩在當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評(píng)估不合格，導(dǎo)致中國進(jìn)出口銀行和中水電受到多方指責(zé)，在這種輿論影響下，此后多年中國企業(yè)在世界修建水電站的行為都被認(rèn)為缺乏社會(huì)與環(huán)境成本考慮。

環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的控制與轉(zhuǎn)移

“一帶一路”戰(zhàn)略客觀上對我國走出去企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求，加之目前我國缺乏全面的海外投資環(huán)境政策指引和規(guī)范，面對緊迫的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)、在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)變得尤為重要。

保險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要途徑。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在其運(yùn)行過程中，企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，依法應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償。2016年3月13日，陜西延長石油管道運(yùn)輸公司第四分公司志丹野山站輸油管線原油發(fā)生泄漏，導(dǎo)致管線駐地周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，核定損失180余萬元。該公司于2015年投保的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)了絕大部分應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的賠償責(zé)任，根據(jù)保單約定最終賠付170萬元。

2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（新國十條）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理等功能支持“走出去”企業(yè)。2017年9月，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)等七大機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《中國對外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》，鼓勵(lì)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的對外投資企業(yè)積極使用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在監(jiān)督企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、減少環(huán)境事故方面的作用。國家的支持表明，未來環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將為走出去企業(yè)擺脫環(huán)境事故對投資活動(dòng)的制約、轉(zhuǎn)移污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。

（一）企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的必要性

對于走出去企業(yè)來說，目前國內(nèi)普遍采用的“末端治理”方式并不能有效防止環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)開辟符合國際社會(huì)期望的新途徑進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于海外投資的全過程。在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，環(huán)責(zé)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展出一套成熟的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包含事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后補(bǔ)償三個(gè)階段。

結(jié)合實(shí)際來說，保險(xiǎn)公司在承保前，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平；在承保期間，定期排查投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見；一旦進(jìn)入到環(huán)境污染事故賠償階段，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)能夠借助“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，在“一帶一路”的大背景下，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的管控與移轉(zhuǎn)上，毫無疑問能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的可行性

我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前仍處于探索階段，針對海外投資的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品更是少之又少。然而，多座試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在減輕企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)方面能夠發(fā)揮巨大作用。環(huán)保部政策法規(guī)司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)1.44萬家次，保費(fèi)2.84億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍。

無錫是我國最早進(jìn)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的城市。自2009年至今，已經(jīng)發(fā)展出一整套較為成熟的環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保流程。僅就2011年就承保791家企業(yè)，為企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)限額7.7億元。在試點(diǎn)過程中，江蘇省宜興市某有限公司的鹽酸泄漏污染事故和無錫市某印染有限公司環(huán)境污染事故的快速賠付案例充分顯示了環(huán)責(zé)險(xiǎn)在幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面的積極作用。

（三）我國走出去企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度的前景展望

現(xiàn)階段，我國海外投資保險(xiǎn)是由中國出口信用保險(xiǎn)公司承保，提供的險(xiǎn)種較為單一，據(jù)中信保官方網(wǎng)站所列舉的海外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種，可知當(dāng)前仍缺少針對海外投資環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。《中國對外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》中，明確表示我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該配合“一帶一路”倡議，開發(fā)適于對外投資項(xiàng)目的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。可以預(yù)見，未來我國必將盡快完善海外投資保險(xiǎn)制度，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)納入承保范圍。

具體而言，我國海外投資保險(xiǎn)制度的完善，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面展開：第一，注重走出去企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的投資環(huán)境的差異，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局及當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，設(shè)計(jì)適合走出去企業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品；第二，根據(jù)國內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展情況，結(jié)合走出去企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，將礦產(chǎn)、能源、制造等高污染、高耗能企業(yè)納入強(qiáng)制險(xiǎn)范圍，其他企業(yè)可以自愿為主；第三，重視與“一帶一路”沿線國家在環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)與移轉(zhuǎn)方面的交流與合作，引導(dǎo)國內(nèi)保險(xiǎn)公司與東道國的保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保，以此降低保險(xiǎn)公司的運(yùn)營成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

我國企業(yè)走出國門進(jìn)行海外投資，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存。完善的保險(xiǎn)制度能為走出去企業(yè)保駕護(hù)航，在國內(nèi)大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的利好環(huán)境下，建立海外投資保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力走出去企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任的控制與轉(zhuǎn)移，勢在必行。