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昨日，國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹，從2015年12月啟動(dòng)河北省環(huán)保督察試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年努力，首輪中央環(huán)保督察完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。2018年擬對(duì)第一輪督察開(kāi)展“回頭看”，未來(lái)擬組織研究制定環(huán)境保護(hù)督察條例。

四批督察30個(gè)省份

在環(huán)保部當(dāng)天舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉長(zhǎng)根表示，2015年12月，中央環(huán)保督察啟動(dòng)河北省環(huán)保督察試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展30個(gè)省(區(qū)、市)的督察，經(jīng)過(guò)兩年努力，完成中央確定的任務(wù)目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元;立案?jìng)刹?518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

劉長(zhǎng)根介紹，除邊督邊改問(wèn)責(zé)外，第一輪督察還累計(jì)移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。

將研究制定環(huán)保督察條例

首輪中央環(huán)保督察即將收官，下一步有何計(jì)劃?

劉長(zhǎng)根說(shuō)，將對(duì)首輪中央環(huán)保督察進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保部將配合有關(guān)部門(mén)積極探索推進(jìn)督察體制建設(shè)，完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系。

首先，將加強(qiáng)督察工作謀劃。目前初步考慮是，以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為目標(biāo)，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，2018年擬對(duì)第一輪督察開(kāi)展“回頭看”，緊盯問(wèn)題、壓實(shí)責(zé)任，確保整改到位;同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

另外，將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，擬組織研究制定環(huán)境保護(hù)督察條例，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制。構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護(hù)督察主體力量，形成專(zhuān)業(yè)化的督察隊(duì)伍。

焦點(diǎn)1

為何問(wèn)責(zé)對(duì)象多為基層干部?

由于是群眾身邊的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)對(duì)象更多是基層干部

劉長(zhǎng)根介紹，中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)大致分為三個(gè)情形：

首先是督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過(guò)程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)問(wèn)題，對(duì)存在失職失責(zé)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第一輪邊督邊改共計(jì)問(wèn)責(zé)18199人，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，占比5%左右;科級(jí)6386人，其他人員10938人。

為何問(wèn)責(zé)以基層干部為主?他表示，由于是群眾身邊的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)對(duì)象更多是基層干部。但從實(shí)際效果來(lái)看，這類(lèi)問(wèn)責(zé)不但能夠推動(dòng)解決具體環(huán)境問(wèn)題，還能有效強(qiáng)化基層環(huán)保意識(shí)，起到消除“中梗阻”，打通環(huán)保工作“最后一公里”的作用。

其次，進(jìn)駐結(jié)束之后，督察組會(huì)向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件。第一輪督察共向地方移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，這部分問(wèn)責(zé)更為注重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。第一批8省(區(qū))問(wèn)責(zé)情況已向社會(huì)公開(kāi)，包含130名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有24名正廳級(jí)干部。截至目前，第二批督察移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)工作基本完成，從整體來(lái)看，和第一批相比，問(wèn)責(zé)力度加大，將來(lái)同樣會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。

第三種情形是，在整改過(guò)程中，地方主動(dòng)對(duì)整改工作不力的責(zé)任人開(kāi)展問(wèn)責(zé)，或是根據(jù)我們專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。這類(lèi)問(wèn)責(zé)側(cè)重于壓實(shí)整改責(zé)任，加快整改進(jìn)度。

焦點(diǎn)2

問(wèn)責(zé)重點(diǎn)在其他部門(mén)公允嗎?

問(wèn)責(zé)基本涵蓋環(huán)保的各個(gè)方面，不存在有失公允的問(wèn)題

劉長(zhǎng)根表示，中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是“大環(huán)保”的概念，所以不管是環(huán)保部門(mén)，還是其他部門(mén)，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這也是中央環(huán)保督察的基本要求。

他以邊督邊改問(wèn)責(zé)為例，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人、政府4254人、相關(guān)職能部門(mén)6638人，另有國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。

在相關(guān)部門(mén)中，問(wèn)責(zé)環(huán)保部門(mén)2612人，國(guó)土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋環(huán)保的各個(gè)方面，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，所以不存在有失公允的問(wèn)題。

他說(shuō)，各個(gè)地方問(wèn)責(zé)的人員清單，我們都掌握，包括人員姓名、職務(wù)、問(wèn)責(zé)緣由等等。公開(kāi)工作是地方職權(quán)，開(kāi)始確實(shí)公開(kāi)的比較少，但是后來(lái)陸續(xù)到第三批、第四批，我們要求地方要加大典型案例公開(kāi)力度。

焦點(diǎn)3

環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)哪些共性問(wèn)題?

一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位

劉長(zhǎng)根介紹，督察中我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問(wèn)題比較典型，也有一些共性問(wèn)題。

首先，一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴(yán)重，群眾反映較為強(qiáng)烈。

其次，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題十分普遍，重點(diǎn)督察的30余個(gè)城市，每天累計(jì)直排生活污水1200多萬(wàn)噸。“前一段有人講我們國(guó)家城市環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展，實(shí)際上我們國(guó)家城市的環(huán)境保護(hù)工作還有很大差距，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

劉長(zhǎng)根說(shuō)，一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開(kāi)發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見(jiàn)。督察發(fā)現(xiàn)，有的省礦山治理保護(hù)金大量沉淀，大量生態(tài)破壞老舊礦山、廢舊礦山?jīng)]有修復(fù)，這方面的意識(shí)還不夠。

另外，共性問(wèn)題還包括，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視;工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題沒(méi)有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了污染排放集中區(qū)。許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重。不僅僅是京津冀，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴(yán)重，成為進(jìn)駐期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn);農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距。

焦點(diǎn)4

中央環(huán)保督察是“一陣風(fēng)”嗎?

整改實(shí)行“清單式調(diào)度”，各地對(duì)整改工作非常重視

劉長(zhǎng)根介紹，在環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時(shí)候，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問(wèn)題，督察組也收到過(guò)一些舉報(bào)，進(jìn)駐的時(shí)候解決了，督察組回來(lái)以后，問(wèn)題又反彈了。

他表示，針對(duì)這些情況，想了很多辦法，比如，有一個(gè)清單式調(diào)度，把環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾個(gè)方面：地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對(duì)督察整改的批示情況、現(xiàn)場(chǎng)督辦情況;地方出臺(tái)重要的政策、法規(guī)、制度等長(zhǎng)效機(jī)制情況;重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)、甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，每個(gè)省都會(huì)選擇重點(diǎn)問(wèn)題，盯住地方上報(bào)整改情況等。

從調(diào)度結(jié)果來(lái)看，各地對(duì)整改工作非常重視，整改工作比較扎實(shí)。約一半省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

另外，各地也在切實(shí)推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)。截至目前，前三批督察的22個(gè)省份督察整改方案共明確整改任務(wù)1532項(xiàng)，已完成639項(xiàng)，完成率42%。