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8月7日,第四批中央環境保護督察全面啟動,8個中央環境保護督察組分別負責對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)開展督察進駐工作,實現對全國各省(區、市)督察全覆蓋。環境保護督察進駐時間約1個月左右,截至目前,督察進行一半,隨著環保整治的逐漸推進,大量企業在環保風暴中被關停。

環保部"五步法"強力清場

8月11日,中央環保督察組進駐浙江,據悉,進駐期間,各督察組分別設立專門值班電話和郵政信箱,受理被督察省份環境保護方面的來信來電舉報。截至8月19日12點,中央第二環保督察組轉辦投訴信訪件累計8批次1028件,其中紹興103件,占全省10%,辦結案件11件。截至8月18日,各區、縣(市)、市直開發區和市直有關部門累計責令企業整改49家,立案38家,罰款266.47萬元;累計立案偵查3件,行政拘留8人;累計約談4人,問責4人。

曾經還有不少企業抱有僥幸心理,檢查組來了就放假、關門,等檢查組走了再重新開張!然而,現今環保督察之嚴根本不容心存僥幸!

7月中旬,環保部通報,截至6月底,京津冀及周邊地區28個城市已經核查出"散亂污"企業17.6萬家,對無法升級改造達標排放的企業,今年9月底前將一律關閉。

新環保部部長李干杰剛剛走馬上任,就表示將以"五步法"卷起督察風暴!

第一步:督查

督查,即督查人員到現場發現問題。

第二步:交辦

交辦,涉及環境質量改善的重要問題,由環保部將給當地政府發文件正式交辦,即"記上了賬、掛上了單"。

第三步:巡查

巡查,環保部各司局派人巡查各地政府"掛的單"是否完成,進度如何?

第四步:約談

若巡查中發現治理進度緩慢、整改不力,環保部將約談地方政府有關領導。約談后,環保部還將再派人"回頭看"。

第五步:專項督查

對于仍然"無動于衷"的地方,還將啟動"機動式""點穴式"的中央專項督察,追責到人,以保證問題得到全面解決。

環保部環境監察局局長田為勇介紹說,環保部將執行非常嚴格的銷賬制度,以"散亂污"企業整治為例,對要關停的企業必須實現"兩斷三清",即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。"沒有手續,沒有治理設施,沒有達標排放的'散亂污'三無企業在哪里都不應該存在。"

四輪無死角督察

不能心存僥幸,還因為環保督察是全國覆蓋、無死角進行!

2015年7月,中央深改組第十四次會議上明確建立環保督察機制,并規定督察工作將以中央環境保護督察組的組織形式開展。從2016年開始,將用兩年的時間對全國各省區市全部督查一遍。

那是意味著2018年開始環保督察就結束嗎?年初時,督察組就表示,2017年要爭取盡早完成其余省(市、區)的環境保護督察任務,實現中央環保督察全覆蓋,并將適時組織開展督察"回頭看"。

在此前,全國范圍內,國家環保督察已經進行了3輪:

2015年12月31日至次年2月4日期間,中央環保督察試點在河北展開。時隔5個月,首批8個中央環保督察組相繼進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏,開展督察工作。

此后,2016年11月下旬至12月底,第二批7個中央環保督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省份進行了督察。

今年4月下旬至5月底,第三批7個中央環境保護督察組陸續進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

本次,中央環境保護督察組陸續進駐吉林、浙江、山東等地區開展督察。至此,中央環境保護督察將實現對全國各省(區、市)全覆蓋。與此同時,各地省、市、縣、多級環保檢查全面展開。

環保不能"一刀切"

隨著環保風暴愈演愈烈,紡織人的朋友圈每天都在刷新這樣的數據:浙江染廠、紡織廠:關閉377家、搬遷140家、簽訂搬遷協議54家、斷電1631家。2577家'三無'企業下月將全部關閉。廣東關閉623家,搬遷265家、斷電4263家。所有"三無"企業10月將全部關閉。

隨之而來的是新一輪的漲價潮開啟。

有業內人士表示,本次環保組進駐8個省,影響的粘膠短纖產能大概在143.5萬噸左右,比例接近40%,供求關系緊張越發明顯,再加上大部分廠家手頭仍有訂單執行,從而導致粘膠短纖價格水漲船高。

有人說,嚴抓環保直接影響了GDP,影響了稅收收入。

▼但是,我們看看《人民的名義》中達康書記是怎么說的:

環保治理,是為人民造福,為下一代負責。但環境改善,不能強行單方面壓在企業身上,政府也要擔當。很多地方的環保、安全、消防、城管等職能部門,發現問題唯一的解決辦法就是貼封條,政府應該調動社會各方資源,告訴企業哪里不達標,為什么不達標,怎么樣才能達標,組織相關技術人員幫助做到達標!

▼在中國政府網上,有網友在"我向總理說句話"欄目中給李克強總理留言,建議環評別將小企業"一刀切"

對于環評,6月,總理簽署了第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》。

《決定》中提到三點:

第一:是減化建設項目環境保護審批事項和流程,刪去環境影響評價單位的資質管理。

第二:環評登記表由審批質改為備案制,加強事中、事后監管,環境評價影響文件未經依法審批或者經審查未與批準的,不得開工建設。

第三:減輕企業負擔,進一步優化服務。明確審批、備案環境影響評價文件和進行相關的技術評估,均不得向企業收取任何費用。

也就是說10月1日起,全國所有企業環評相關的申請、審核、報表費用全都免了!并且,企業上交環境影響報告書、環境影響報告表之日起10日內,政府必須將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。

山東省和成都市相關環保部門也發文表示,要避免問題整改簡單"一刀切"

環保督察背后有深意

眾所周知,環保整治為的是營造良好的生態環境,而很多人并不知道,環保督查行動最終注重的,正是公平的市場環境及健康的經濟運行。

●更公正的市場環境

第三批中央環保督察情況反饋直面指出:一些地方環保不作為、亂作為問題多見。一個長年超標排放的企業,因為有了政府亂作為的"加持",搖身一變成為達標排放企業。企業怎么可能再有動力增加環保投入、切實減少污染物排放呢?仗著限制環境保護部門對企業開展環境執法檢查的"土政策"護體,企業排污會不會變得肆無忌憚?與對生態環境問題袖手旁觀的不作為問題相比,地方政府部門亂作為危害更大。

環保亂作為帶來的不只是個別企業超標排污這么簡單,更惡劣的是這種做法惡化了公平的市場競爭環境。好企業加大資金投入,治理污染排放,成本隨之上升。但要與亂作為保護下的污染企業同臺競爭,劣幣驅逐良幣效應下,好企業發展空間受擠壓。

●回歸市場競爭正軌

目前,包含紡織行業在內的我國生產型企業普遍產品價格、利潤都不高,低價競爭現象普遍存在。其中很重要的原因在于眾多的"非正規軍"的市場攪局。

正規企業在交稅、環保設備投入、員工成本、研發費用、安全生產方面都付出了相當的成本，而非正規軍由于經營成本低，用低廉的價格博取銷量，拉低了產品整體價格，擾亂了市場。

環保督察在整治環境的同時，也是在淘汰落后的產能，促使產業進入良性循環。

●提高企業、集群競爭力

柯橋區印染工業協會會長、紹興海通印染有限公司董事長李傳海表示，去年“亮劍”行動后，柯橋區關掉了1/3的印染企業，預計今年底全區保留100家。為鼓勵印染企業轉型升級，柯橋將印染企業技改的補貼提高到15%，是普通行業的15倍，使企業從“要我改”轉向“我要改”。

山東省沂源縣積極以“綠色+智能+產業集群”為模式，對具有散亂污性質和工藝產能落后的企業進行關停和改造升級，發展綠色環保節能產業集群。

杭州灣上虞經濟技術開發區是紹興化工企業最集中的區域，從去年起，該區域按照“關停淘汰一批、并購重組一批、集聚提升一批”，全方位大力度推動化工企業轉型升級，今年已經初具成效。今年落戶開發區的項目中，現代生物醫藥和新材料投資額占了近8成。

紡織人必須了解:環保督察到底都檢查什么?

1、企業生產情況

企業所屬行業及主要產品。上個月的產品及產能，各條線是否存在運營。企業主是否違法建設，是否環評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物

2、企業環保落實情況

項目是否依法履行環評手續，查看環評文件及環評批復等。(環保執法人員或督察人員來企業或環保局查看環評文件)，校核項目現場污染治理措施是否和環評大體一致)，環評文件(環評公參)是否涉及造假。(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰:環境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環境影響評價文件，情節嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。)

查看項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環評及批復文件一致。環評批復五年后項目才開工建設的，是否重新報批環評。

檢查項目投運后，是否進行了環保竣工驗收。環保竣工驗收手續是否完備。企業是否存在污染治理設施未經環保部門驗收就投入生產的。

生產車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理，并定期進行保養。生產過程是否存在跑冒滴漏現場。

檢查排污許可證申領、排污申報執行、排污費繳納執行。注:【各項污染及治理情況現場檢查】企業無相關排污環節的(如環節對地下水影響等)，可不檢查。

●現場主要檢查內容

1、企業不能阻撓環境監察

兩高環保司法解釋:第四條，實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當從重處罰:阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的。

2、企業環保問題投訴

根據各級環保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業單位的環保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環保問題，解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移(危險)固廢;噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊，能否做到達標排放問題?

3、排污檢查

兩高環保司法解釋:第八條:違反國家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

4、廢氣污染檢查

隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注，廢氣這塊是日益重視，同時也是各級環保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放，同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理量。

●鍋爐、石化、化工等燃燒產生的廢氣檢查

檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法，采取回收利用或焚燒方式處理，間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求;

檢查可燃性氣體的回收利用情況;

檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施;

大氣污染防治設施

除塵、脫硫、脫硝、其他氣態污染物凈化系統

廢氣排放口

檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒;

檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定;

檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺;

檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等)，有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。

無組織排放源

對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放;

檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備;

在企業邊界進行監測，檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。

5、污水污染治理督察

污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質，加藥及維修記錄。)

污水排放口監察

檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。

排水量復核

有流量計和污染源監控設備的，檢查運行記錄;有給水量裝置的或有上水消耗憑證的，根據耗水量計算排水量;無計量數及有效的用水量憑證的，參照國家有關標準，手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。

排放水質

檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流。

事故廢水應急處置設施

檢查排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備，是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截留、貯存及處理。

違法違規處罰

中華人民共和國水污染防治

第七十五條:在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。

除前款規定外，違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，依照前款規定采取措施、給予處罰。

●固體廢物污染源現場檢査

督察固體廢物來源

1、檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。

2、根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量。

固體廢物貯存與處理處置

1、檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內，假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

2、檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施:對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所

對于危險廢物的貯存、處理處置

檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

固體廢物轉移

1、檢查固體廢物轉移的情況

2、檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級

以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。

檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產生量是否合理。

噪聲污染源現場檢査

是否按照環評文件或環評批復要求設置污染治理設施，噪聲是否達標。

地下水污染現場檢査

場地污水處理設施(單元)、涉重環節、固廢(危廢)堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。

有地下水的污染的，治理措施是否到位。

檢查應急預案編、評、備、落實情況，附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。

項目是否符合環保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業)和應急事故池等。

應急物資儲備情況(名稱、數量、有效期等)。

查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。

檢查企業是否存在環保造假

注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰，從重處罰!

1、修改參數或者監測數據的;

2、干擾采樣，致使監測數據嚴重失真的;

3、其他破壞環境質量監測系統的行為。

重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。