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2014年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》以及發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2023年)，根據(jù)綱要我州精河縣被列入自治區(qū)三城七園一中心規(guī)劃范疇。自治州黨委、人民政府根據(jù)《意見(jiàn)》，在積極落實(shí)自治區(qū)已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的同時(shí)，為加大招商引資力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為來(lái)博企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，出臺(tái)了《博州發(fā)展紡織服裝帶動(dòng)就業(yè)優(yōu)惠政策》，在自治區(qū)惠企政策的基礎(chǔ)上，州本級(jí)財(cái)政出資再給予紡織企業(yè)更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了我州紡織服裝企業(yè)跨越式發(fā)展。

　　一、博州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　截止2017年6月，全州備案紡織服裝企業(yè)71家，已投產(chǎn)企業(yè)22家，已形成規(guī)模紡紗55萬(wàn)錠、捻線7500噸、服裝50萬(wàn)件、機(jī)織地毯100萬(wàn)平米、醫(yī)用紗布8000萬(wàn)米；紡織服裝產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資74億元，占全州同期工業(yè)固定資產(chǎn)投資的34%，解決就業(yè)9800人。

　　2017年全州計(jì)劃實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，計(jì)劃完成投資70億元，新增就業(yè)6000人。在建規(guī)模紡紗規(guī)模150萬(wàn)錠，服裝針織家紡規(guī)模1600萬(wàn)件(套)，地毯規(guī)模650萬(wàn)平方米，醫(yī)用紗布規(guī)模1億米，織布規(guī)模6600萬(wàn)米，土工材料規(guī)模8500萬(wàn)平米，球類內(nèi)膽規(guī)模7500萬(wàn)個(gè)。

　　與2013年相比，2017年已投產(chǎn)紡織服裝企業(yè)個(gè)數(shù)是2013年的3.7倍，紡紗規(guī)模是2013年的近10倍，實(shí)現(xiàn)就業(yè)是2013年的6.5倍，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值是2013年的3.4倍，紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全部增加值的的比重由2013年的6%提升至目前的占比21%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)由2013年的2.4個(gè)百分點(diǎn)提升至目前的拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)近三年的快速發(fā)展，我州紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，成為我州三大支出產(chǎn)業(yè)之一。服裝、地毯、產(chǎn)業(yè)用紡織品實(shí)現(xiàn)了零突破，一批大企業(yè)如浙江振德醫(yī)藥、安徽華茂、湖北楚新農(nóng)業(yè)、孝棉等入駐我州工業(yè)園區(qū)，成為引領(lǐng)我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐企業(yè)。

　　二、主要做法

　　㈠高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任。一是實(shí)行州領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任園區(qū)指揮長(zhǎng)制度，成立項(xiàng)目專班，理順園區(qū)管理架構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、全力以赴統(tǒng)籌推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的實(shí)施。二是針對(duì)企業(yè)資金緊缺、融資難問(wèn)題，在認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)惠企政策的基礎(chǔ)上，州人民政府研究出臺(tái)了《博州發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)優(yōu)惠政策》(博州政發(fā)〔2015〕7號(hào))，主要從廠房和設(shè)備上給予補(bǔ)貼，與自治區(qū)形成政策疊加，進(jìn)一步扶持壯大我州紡織服裝企業(yè)發(fā)展。2016年，州本級(jí)財(cái)政在資金困難情況下安排1.6億元專項(xiàng)資金扶持紡織服裝企業(yè)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)多家金融部門赴園區(qū)解決融資問(wèn)題，搭建政銀企溝通平臺(tái)，為企業(yè)健康發(fā)展增添了動(dòng)力。

　　㈡加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，做大做強(qiáng)專業(yè)板塊。我州積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞“一區(qū)三園”資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度高、市場(chǎng)效益好、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，培育我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。精河縣借力中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)用紡織品協(xié)會(huì)等通過(guò)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，先后8次赴中東部10余個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份和對(duì)口援疆省份的近50家紡織服裝企業(yè)開(kāi)展招商工作，引入楚新紡織、海鷹地毯、維郎服裝等企業(yè)入駐園區(qū)。阿拉山口市綜保區(qū)利用口岸交通優(yōu)勢(shì)著力招商引進(jìn)出口型紡織服裝和紡織品貿(mào)易企業(yè)，利用西行班列做大紡織服裝貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，使國(guó)內(nèi)有影響力的華茂紡織和國(guó)內(nèi)醫(yī)用敷料龍頭企業(yè)振德醫(yī)用入駐綜保區(qū)。博樂(lè)市南城區(qū)利用產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)，吸引斯立達(dá)、金得爾40萬(wàn)錠紡織企業(yè)入駐。金三角工業(yè)園區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，代建高標(biāo)準(zhǔn)化廠房吸引湖北孝棉40萬(wàn)錠高檔紡紗項(xiàng)目和金三和集團(tuán)公司落戶園區(qū)。

　　㈢加大園區(qū)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2015年、2016年，我州在財(cái)政十分緊張的情況下，共投入資金31億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2017年我州計(jì)劃用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到51.5億元。通過(guò)連續(xù)多年的持續(xù)高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施投資，園區(qū)道路、供排水、供電、供熱以及部分代建廠房工程日益完善，投資環(huán)境不斷提升，“筑巢引鳳”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展作用日益突顯。

　　㈣以培訓(xùn)為抓手，切實(shí)保障企業(yè)用工需求。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)紡織服裝企業(yè)用工緊缺協(xié)調(diào)會(huì)，“訪惠聚”工作組和基層勞動(dòng)保障工作站(所)逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底富余勞動(dòng)力情況，為建立勞務(wù)供需渠道打好基礎(chǔ)。二是與院校合作，建立定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)體系。投入1800萬(wàn)元在精河園區(qū)建立人力資源培訓(xùn)中心。抓住自治區(qū)“送出去、引進(jìn)來(lái)”培養(yǎng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)人才的機(jī)遇，組織全州11家企業(yè)共60人赴內(nèi)地知名企業(yè)進(jìn)行3個(gè)月跟班學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)自我發(fā)展能力。邀請(qǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)來(lái)我州舉辦產(chǎn)業(yè)用紡織品專題培訓(xùn)班，對(duì)推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)在我州的快速發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。三是選擇6個(gè)村隊(duì)(社區(qū))，全力打造地毯加工銷售專業(yè)村專業(yè)戶，組織人員開(kāi)展地毯手繞邊、地毯手穿修等勞務(wù)創(chuàng)收，通過(guò)“地毯村”模式解決了駝露機(jī)織地毯手工修補(bǔ)的用工問(wèn)題。

　　三、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　㈠技能型產(chǎn)業(yè)工人缺乏，員工培訓(xùn)期相對(duì)較長(zhǎng)。由于疆內(nèi)勞動(dòng)力文化水平低，疆內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)技能的提升在很大程度上制約著企業(yè)的發(fā)展，亟須進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，且由于語(yǔ)言的問(wèn)題，員工培訓(xùn)期將遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于中東部地區(qū)。

　　㈡員工流失率偏高。由于人均耕地面積大，農(nóng)民從事季節(jié)性工作如種棉花和摘棉花的收入比進(jìn)工廠高，許多農(nóng)民只是在農(nóng)閑期才去工廠上班；部分職工經(jīng)常會(huì)跨領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換工作。隨著新疆基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，大批適齡從業(yè)人員均選擇交通等產(chǎn)業(yè)工作，紡織企業(yè)招工非常困難，紡企員工流動(dòng)率普遍偏高。

　　㈢勞動(dòng)力成本偏高。在疆紡織企業(yè)員工拿到手的平均工資水平大約在3000元左右，從人均工資上看，新疆紡織企業(yè)略低于東部沿海地區(qū)，但從綜合角度上看，內(nèi)地企業(yè)要從集團(tuán)總部派出部分骨干，赴疆協(xié)助企業(yè)發(fā)展，無(wú)形中也增加了企業(yè)的用工成本。

　　㈣運(yùn)輸成本較高。盡管國(guó)家對(duì)出疆紡織品有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，但由于地域遼闊，且遠(yuǎn)離下游市場(chǎng)，使得疆內(nèi)紡織企業(yè)的物流成本要高于內(nèi)地。

　　四、建議和意見(jiàn)

　　㈠建議在阿拉山口建設(shè)紡織服裝產(chǎn)品出口物流基地。

　　1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阿拉山口市是絲綢之路北、中兩條通道全部穿越境內(nèi)匯集的關(guān)鍵樞紐區(qū)域，新亞歐大陸橋橫貫東西，是東聯(lián)內(nèi)地、西通亞歐最便捷的區(qū)域。從阿拉山口口岸出境與哈薩克斯坦多斯特克站接入寬軌鐵路網(wǎng)，可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港，全長(zhǎng)10900公里，輻射沿線30多個(gè)國(guó)家地區(qū)的3970萬(wàn)平方公里的陸域面積面臨境內(nèi)外26億人口的巨大市場(chǎng)，是渝新歐、漢新歐、鄭新歐等33條國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列的換裝和必經(jīng)之地。

　　2、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施優(yōu)勢(shì)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是發(fā)展區(qū)域物流體系的基礎(chǔ)條件。自1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口口岸以來(lái)，阿拉山口不斷完善鐵路、公路、管道、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，陸續(xù)開(kāi)放鐵路和公路口岸，2003年被國(guó)家列為重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸，連續(xù)10年位居全國(guó)陸路口岸第一位，為國(guó)家能源資源進(jìn)口提供了安全的物流通道保障。阿拉山口口岸鐵路站場(chǎng)共有站線66條(準(zhǔn)軌41條、寬軌25條)，換裝線20組，站場(chǎng)年過(guò)貨能力2000萬(wàn)噸。建成了亞洲最大的“全天候”室內(nèi)集裝箱換裝場(chǎng)，年換裝能力達(dá)20萬(wàn)標(biāo)箱。阿拉山口綜合保稅區(qū)現(xiàn)有20條鐵路專用線(年吞吐能力600萬(wàn)噸以上)，具有開(kāi)展集裝箱換裝業(yè)務(wù)的資質(zhì)，目前正規(guī)劃建設(shè)交通部多式聯(lián)運(yùn)、鐵總二級(jí)鐵路物流基地項(xiàng)目。已建成17萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉(cāng)庫(kù)、25萬(wàn)平方米的集裝箱堆場(chǎng)，已建成企業(yè)服務(wù)中心2萬(wàn)平方米、商品展示交易中心3萬(wàn)平方米及餐廳、公寓、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施。阿拉山口綜合保稅區(qū)首次開(kāi)行了至烏斯別克斯坦塔什干“絲綢之路”號(hào)國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列，已與渝新歐、漢新歐等中歐班列簽訂合作協(xié)議，在綜保區(qū)開(kāi)展貨物集拼、運(yùn)輸業(yè)務(wù)，向西出口享受優(yōu)惠運(yùn)輸價(jià)格。

　　3、政策及口岸功能優(yōu)勢(shì)。按照發(fā)展邊境口岸特色的綜合保稅區(qū)創(chuàng)新思路，阿拉山口綜合保稅區(qū)作為保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策的匯集區(qū)，有保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分銷與配送、研發(fā)加工制造、檢測(cè)和售后服務(wù)維修、國(guó)際中轉(zhuǎn)商品展示、口岸作業(yè)九大功能，具有發(fā)展區(qū)域國(guó)際物流樞紐中心、保稅加工制造業(yè)基地和高端國(guó)際商貿(mào)物流先導(dǎo)區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)，具有全疆先行先用的優(yōu)勢(shì)。阿拉山口綜保區(qū)在全疆率先推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)創(chuàng)新制度、承接海關(guān)總署支持新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的25條意見(jiàn)，通關(guān)便利化水平高，進(jìn)出口手續(xù)辦理方便快捷，可根據(jù)紡織服裝產(chǎn)品商貿(mào)物流企業(yè)需要量身定制解決方案。輻射沿線30多個(gè)國(guó)家地區(qū)的3970萬(wàn)平方公里的陸域面積面臨境內(nèi)外26億人口的巨大市場(chǎng)，是渝新歐、漢新歐、鄭新歐等33條國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列的換裝和必經(jīng)之地。

　　㈡建議比照紡紗企業(yè)使用新疆地產(chǎn)棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予新疆本地織布企業(yè)使用新疆棉紗紡紗補(bǔ)貼政策。由于新疆對(duì)紡紗企業(yè)的優(yōu)惠政策(比如用棉補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼等)，大量紡紗廠在新疆生產(chǎn)紗線，為了政策補(bǔ)貼，把產(chǎn)品銷往內(nèi)地或出口，影響到本地織布企業(yè)的發(fā)展壯大。所謂“千人紗、萬(wàn)人布”，織造是延伸完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為促進(jìn)地產(chǎn)紗就地轉(zhuǎn)化加工，完善延伸新疆本地紡織產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)給予織造環(huán)節(jié)更大的政策支持力度，促進(jìn)織造業(yè)的發(fā)展壯大。

　　㈢建議提高新疆籍紡織服裝產(chǎn)業(yè)用工崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。一是新疆籍員工文化水平普遍低于內(nèi)地，加之語(yǔ)言原因，培訓(xùn)周期較長(zhǎng)。二是與紡紗相比，織布環(huán)節(jié)工藝更復(fù)雜，操作難度更大，培訓(xùn)時(shí)間更長(zhǎng)，培訓(xùn)成本更高。并且，為穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、保持較高的生產(chǎn)效率，織布企業(yè)通常需要對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)性培訓(xùn)，以不斷提升操作技能水平，故建議提高對(duì)新疆籍員工的崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　㈣建議提高出疆棉紗、棉布及內(nèi)地進(jìn)疆輔料運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。棉布類產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性的要求很高，織布企業(yè)往往是按訂單組織生產(chǎn)，客戶對(duì)交貨期的要求非常嚴(yán)格。為確保按時(shí)交貨，織布企業(yè)通常采用汽車運(yùn)輸方式。汽車運(yùn)輸費(fèi)用明顯高于鐵路運(yùn)輸，為此建議根據(jù)運(yùn)距相應(yīng)提高運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼；同時(shí)對(duì)疆內(nèi)企業(yè)所需的疆外輔料補(bǔ)貼由目前的3%提高至8-10%，以降低援疆企業(yè)的成本。

　　㈤建議建立銀紡貸基金，將紡織服裝產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”納入首批試點(diǎn)范圍。以精河縣園區(qū)為例，紡織服裝產(chǎn)業(yè)流動(dòng)資金貸款需求缺口5億元，固定資產(chǎn)投資貸款缺口30億元，以目前博州金融機(jī)構(gòu)的融資要求，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展，建議設(shè)立紡織服裝信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與銀行等合作，引入供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推出“銀紡貸”試點(diǎn)工作，降低上下游企業(yè)的融資成本。

　　㈥建議保持紡織服裝產(chǎn)業(yè)惠企政策一定時(shí)期內(nèi)的延續(xù)性。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》以及發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2023年)，到2023年，紡織服裝優(yōu)惠政策以及某些生產(chǎn)元素的低成本，雖然不是企業(yè)可以賴以長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，但一定時(shí)期內(nèi)，惠企政策的延續(xù)與否，使得紡、織、服裝各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)在疆內(nèi)建立市場(chǎng)關(guān)系，共同維護(hù)一個(gè)良性循環(huán)的新疆自身的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)新疆紡織行業(yè)的平衡發(fā)展，有著重要的意義。