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一、案例背景

新疆棉花產(chǎn)量約占全國的90%、全球的六分之一。近年來，新疆先后進(jìn)口棉花采摘機(jī)(簡稱采棉機(jī))近1400臺，推動(dòng)了棉花采摘機(jī)械化作業(yè)。然而，在使用進(jìn)口采棉機(jī)過程中，均存在一定質(zhì)量安全隱患，給棉農(nóng)帶來損失。

新疆地區(qū)的進(jìn)口采棉機(jī)全部從美國進(jìn)口。2014年，新疆檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)對2011年至2013年生產(chǎn)的進(jìn)口采棉機(jī)作了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類問題占本次排查總數(shù)的59%。其中，美國A企業(yè)生產(chǎn)的19臺B型采棉機(jī)主機(jī)架斷裂和主副機(jī)架部位出現(xiàn)裂紋。

二、案例內(nèi)容

新疆局委托第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，發(fā)現(xiàn)該B型采棉機(jī)主機(jī)架斷裂和主副機(jī)架部位出現(xiàn)裂紋系設(shè)計(jì)缺陷所致。隨即，先后4次約談A農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，要求對其2011年至2013年內(nèi)生產(chǎn)銷售至我國的194臺B型采棉機(jī)實(shí)施缺陷召回。經(jīng)過艱苦談判，A企業(yè)向新疆局正式提交了B型采棉機(jī)產(chǎn)品改進(jìn)計(jì)劃和整體解決方案報(bào)告，首次書面承認(rèn)其產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷，承諾最遲在2015年棉花采收季開始前對194臺B型采棉機(jī)全部實(shí)施缺陷改進(jìn)召回，并對2011年至2013年生產(chǎn)的所有B型采棉機(jī)大梁提供終生質(zhì)保。

三、推薦理由

首先，新疆局在進(jìn)口農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)監(jiān)管工作中以“技術(shù)執(zhí)法”堅(jiān)定執(zhí)法地位為基礎(chǔ)，以服務(wù)民生及“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，以“依法治檢”引導(dǎo)外企遵守中國法律為導(dǎo)向，為我國進(jìn)口采棉機(jī)用戶挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失(涉及召回的進(jìn)口采棉機(jī)金額高達(dá)7.4億元)，受到質(zhì)檢總局及新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)表揚(yáng)。以此案為基礎(chǔ)，向質(zhì)檢總局作了關(guān)于新疆進(jìn)口農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)監(jiān)管情況專項(xiàng)總結(jié)，提出了一系列工作建議，如質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、研究缺陷農(nóng)機(jī)召回制度及程序、出臺進(jìn)口農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)監(jiān)管規(guī)范、組成進(jìn)口農(nóng)機(jī)專家委員會等。

其次，此案完全按照進(jìn)口目錄外商品“風(fēng)險(xiǎn)信息收集→風(fēng)險(xiǎn)評估→風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警→風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果運(yùn)用”指導(dǎo)思想實(shí)施，是質(zhì)檢總局探索對特定商品在特定時(shí)間段內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控取得較大成效的成功案例，是唯一一種將風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果運(yùn)用至系統(tǒng)外商品(質(zhì)檢總局每年將年度進(jìn)口農(nóng)機(jī)質(zhì)量分析報(bào)告通報(bào)至農(nóng)業(yè)部要求協(xié)查)，也是法檢制度改革的前瞻性做法。

第三，質(zhì)檢總局以此案為線索，發(fā)現(xiàn)了進(jìn)口農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢地位與我國農(nóng)民處于弱勢地位的不平等現(xiàn)象。