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2016年全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作報告

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室常務(wù)副主任 楊峻

2017年5月16日

2016年，在全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢下，紡織行業(yè)保持增速放緩、緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭，行業(yè)盈利能力穩(wěn)定，依然是支撐整個國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

但受外部環(huán)境不利因素影響和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾困擾，行業(yè)發(fā)展下行壓力仍存，外貿(mào)出口負(fù)增長勢頭有所改善，內(nèi)銷零售和固定資產(chǎn)投資增速趨緩。短期看經(jīng)濟(jì)溫和回暖，但長期下行壓力仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個中長期過程。

2017年預(yù)計全年紡織工業(yè)有望保持平穩(wěn)運(yùn)行，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額同比保持個位數(shù)增長，運(yùn)行質(zhì)量有所提升，出口會有回升。

一、2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作在國家供給側(cè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整總方針指導(dǎo)下，緊緊圍繞國家“一帶一路”建設(shè)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及京津冀協(xié)同發(fā)展展開。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，東部地區(qū)因較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)保持總量領(lǐng)先優(yōu)勢，增速基本平穩(wěn)；中西部地區(qū)增速相對較快，但多數(shù)省份在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中增速不斷回落，增速快于東部地區(qū)的幅度逐漸收窄。

在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，首當(dāng)其沖的是棉紡、服裝行業(yè)，新疆及中部六省成為棉紡和服裝制造業(yè)的主要承接地。隨著轉(zhuǎn)移升級，近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局逐漸發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為棉紡和服裝行業(yè)受資源和勞動力的制約，轉(zhuǎn)移動力減弱，特別是棉紡行業(yè)除新疆外，全國各地均是棉花凈輸入地區(qū)，棉紡轉(zhuǎn)移空間減少。由于紗布生產(chǎn)在中西部地區(qū)的集聚，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套要求更加突出，不少園區(qū)已經(jīng)開始重新修改規(guī)劃，配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為規(guī)劃重點(diǎn)。

因此，針織、面料、家紡等行業(yè)轉(zhuǎn)移成為承接地歡迎項(xiàng)目。除此以外，化纖新材料和產(chǎn)業(yè)用紡織品是＂十三五＂紡織規(guī)劃提出的發(fā)展重點(diǎn)，不少產(chǎn)業(yè)用紡織品具有本地市場需求，及政策引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，產(chǎn)業(yè)用紡織品的投資受到特別關(guān)注，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重要領(lǐng)域，作為產(chǎn)業(yè)用紡織品和家紡生產(chǎn)的主要原料化纖行業(yè)，也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈上下游資源需求而實(shí)現(xiàn)配套轉(zhuǎn)移。下面就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在東部提升，“走出去”投資，中西部轉(zhuǎn)移和新疆發(fā)展情況簡要說明。

(一)響應(yīng)國家扶持政策，聚焦新疆。2016年聚焦新疆的棉紡和服裝兩大行業(yè)使紡織行業(yè)受益匪淺，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年紡織企業(yè)在新疆的建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。開工棉紡項(xiàng)目超過600萬錠。其中利泰公司、山東如意、震綸公司、金富公司、天虹集團(tuán)、華孚集團(tuán)等在新疆的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模均超過百萬錠。天虹集團(tuán)的30萬錠全智能化紡紗項(xiàng)目投產(chǎn)，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)——從設(shè)備的平移到設(shè)備領(lǐng)先的轉(zhuǎn)變。開建的單體棉紡項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資額均比以往都有很大的擴(kuò)大。2016年新疆紡織工業(yè)完成固定資產(chǎn)的投資，創(chuàng)歷史新高，成為一個新的投資熱點(diǎn)。

新疆受國家政策影響，據(jù)新疆維吾爾族自治區(qū)紡織服裝就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，2014至2016年新疆固定資產(chǎn)投資近900億元，2014年固定資產(chǎn)投資96.15億元，同比增長76.1%；2015年固定資產(chǎn)投資317.9億元，同比增長231%；2016年固定資產(chǎn)投資479.7億元，同比增長50.9%。僅2016年，新疆地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)就呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。新增紡織服裝企業(yè)525家，其中，兵團(tuán)21家；棉紗產(chǎn)量112.29萬噸，增長92.4%；棉布產(chǎn)量1.65億米，增長2.1倍；化纖產(chǎn)量67.43萬噸，增長38.4%；規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入377.99億元，增長59.4%；實(shí)現(xiàn)利潤31億元，增長1倍。2017年自治區(qū)定出的目標(biāo)是，完成紡織服裝固定資產(chǎn)投資720億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長40%以上。

(二)緊跟市場導(dǎo)向，扎根東部升級。現(xiàn)代紡織服裝業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇與過去有很大的區(qū)別，資本不僅是實(shí)物資本，包括智力資本、要素資源和人才。不僅是一般的勞動力，還包括設(shè)計研發(fā)等知識人才以及信息資源，從產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)境來看，對于加工制造環(huán)節(jié)，中西部地區(qū)擁有相對豐富且便宜的勞動力。對于價值鏈兩端的研發(fā)和市場，企業(yè)更愿意轉(zhuǎn)移到沿海大城市。具體表現(xiàn)為一些企業(yè)將產(chǎn)業(yè)資本和設(shè)計營銷貿(mào)易中心向東部沿海轉(zhuǎn)移，以獲取市場信息銷售通路，以及吸引高級研發(fā)及設(shè)計人才。比如聯(lián)邦三禾、海天紡織、文興紡織、柒牌等企業(yè)把營銷總部遷往上海。東部地區(qū)成本倒逼企業(yè)，主動型轉(zhuǎn)移升級尋求新的利潤增長點(diǎn)，東部地區(qū)的投資比重正在回升。

(三)追隨國家“一帶一路”建設(shè)，謀求海外發(fā)展。近幾年，實(shí)施＂一帶一路＂建設(shè)，東南亞地區(qū)及非洲成本、政策優(yōu)勢導(dǎo)向明顯，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向，加之國內(nèi)勞動力等要素成本的不斷增加，棉花價格不確定因素增多，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品出口價格上漲，國內(nèi)紡織品成本優(yōu)勢逐漸消失，國外很多訂單已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞和南亞國家，甚至非州。國內(nèi)許多企業(yè)為追求利潤空間，也選擇將工廠建在柬埔寨、越南、印尼、緬甸、馬來西亞等國。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套能力逐漸加強(qiáng)。美國等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)空心化后，積極恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向性吸引力增強(qiáng)，尤其是非洲的土地價格、勞動力成本等與國內(nèi)相比優(yōu)勢明顯，已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。國內(nèi)許多大企業(yè)，如天虹紡織、魯泰紡織、即發(fā)集團(tuán)、岱銀紡織、陽光集團(tuán)、東渡針織，都在國外建廠或計劃建廠。

(四)挖掘成本優(yōu)勢，深耕中西部。為了吸引外來企業(yè)在本地落戶，吸引外來資本。中西部不少地區(qū)出臺了承接轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見或相關(guān)政策，河南、江西、安徽、湖北、四川、新疆、云南等省區(qū)先后出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見或轉(zhuǎn)移升級的相應(yīng)配套支持政策，如江西省把紡織列為全省十三個重點(diǎn)招商項(xiàng)目之一，四川省出臺紡織特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。各省相繼修訂出臺地方稅收減免、優(yōu)惠電價、減免等相關(guān)政策。云南在西部大開發(fā)中，把保山試點(diǎn)園區(qū)列為重點(diǎn)扶持的十大千億級園區(qū)。四川省將屏山縣列入移民縣、扶貧縣，制定了相關(guān)的土地稅收及電價、財政補(bǔ)貼政策，2016年屏山縣落地浪莎祙業(yè)等五家企業(yè)。

二、2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及問題

縱觀紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不是靜止不動的，而是隨著時間的推移和外部條件的改變而改變。回顧2008年國際金融危機(jī)以來的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程，經(jīng)歷了由東部向中西部、“走出去”境外發(fā)展、新疆的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向幾個波段，最后形成以境外、新疆、東部、中西部的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整布局。

前幾年的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)注中西部地區(qū)的企業(yè)較密集，那時候，有三個重要誘因，一是東部地區(qū)的要素制約加劇發(fā)展空間變小，二是國家及中西部地區(qū)政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶植，三是中西部地區(qū)要素成本的比較優(yōu)勢。隨著時間的推移和國家政策導(dǎo)向變化，近幾年上述三個誘因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動力逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由增量投資向存量調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級過渡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由開始的棉紡、服裝為主的轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套的方向發(fā)展，向針織、家紡和產(chǎn)業(yè)用等領(lǐng)域擴(kuò)張。

(一)2016紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)

中西部四輪驅(qū)動發(fā)展。其中，除新疆之外的西部地區(qū)和新疆向兩級分化，一緩一熱。2016年新疆投資增長50%，相比之下中西部14個省、市、自治區(qū)27家試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)在艱難中前行，特別是招商工作成為難點(diǎn)，有極個別園區(qū)放棄試點(diǎn)。

2、轉(zhuǎn)移升級成為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主旋律。不論是在東部企業(yè)“走出去”投資海外，還是把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部，以及中西部在承接轉(zhuǎn)移及新建企業(yè)的過程中，大多數(shù)投資伴隨著淘汰落后、改造升級、引進(jìn)新裝備，設(shè)備平移現(xiàn)象已不常見，特別是在國家環(huán)境約束和可持續(xù)戰(zhàn)略條件下，轉(zhuǎn)移升級已從企業(yè)家熱議到行動，成為企業(yè)的重要抉擇。

3、政策導(dǎo)向仍然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著主要作用。從國家“一帶一路”建設(shè)，對海外投資的引導(dǎo)，與之相對的美國退出TPP，到國家對新疆發(fā)展的支持而實(shí)施的紡織區(qū)域發(fā)展政策，以及寧夏、云南、四川等部分地區(qū)在投資、招商方面制定的地區(qū)政策，都對紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了實(shí)際影響。

(二)2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與產(chǎn)城一體化發(fā)展相結(jié)合。云南保山、河南西平、四川屏山等地方政府，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，打造發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，河南西平把發(fā)展紡織列入人大立法，寧夏利通、四川屏山結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ鳎颇媳Ｉ骄o密結(jié)合城市建設(shè)都得到了比較好的效果。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅持以提高勞動生產(chǎn)率為根本，以建設(shè)世界紡織強(qiáng)國為目標(biāo)，打造先進(jìn)智能制造業(yè)平臺，完成紡織世界一流企業(yè)的建設(shè)。中昊集團(tuán)、天虹集團(tuán)、如意銀川濱河園區(qū)等一批企業(yè)園區(qū)堅持瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，科技進(jìn)步，裝備領(lǐng)先，可持續(xù)發(fā)展，極大的提高了企業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)品檔次和運(yùn)行質(zhì)量，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅持市場導(dǎo)向打造特色產(chǎn)業(yè)。四川屏山工業(yè)園區(qū)依托絲麗雅集團(tuán)打造生物質(zhì)纖維紡織園區(qū)，山東大染坊集團(tuán)在廣西蒙山打造絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇沭陽打造智能針織園區(qū)以及江蘇射陽的印染園區(qū)等都是在找準(zhǔn)市場定位后實(shí)施的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這些園區(qū)的建設(shè)營造了不同行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)錯位發(fā)展提供了很好的條件和機(jī)遇。

(三)2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1、環(huán)境壓力加大。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加大了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力，環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。同時，地區(qū)間存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)梯度差，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)如果重點(diǎn)集中在高耗能、高耗材等產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，會給中西部地區(qū)帶來環(huán)境污染的困擾，影響中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。紡織產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)印染行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移還不能形成有效的支持。

2、成本要素的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的之一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得相應(yīng)比較利益，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考慮的諸多因素中，人力、環(huán)境、能源等成本隨時間不斷增加，對企業(yè)投入產(chǎn)出產(chǎn)生越來越多的不確定性。隨著設(shè)備提升、自動化程度增加，能源(電)的因素在成本中占比越來越顯明。目前我國的能源電價在國際競爭中處于劣勢。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)間發(fā)展不平衡。由于我們還沒能夠轉(zhuǎn)變觀念，脫離依靠土地、房產(chǎn)增值及廉價勞動力的傳統(tǒng)發(fā)展思維，部分中西部園區(qū)空置率較高，發(fā)展定位不明確，招商艱難，土地占用造成資源浪費(fèi)，反過來又對園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來影響。

目前，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但步伐緩慢；國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級趨勢愈加明顯，以提高勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，智能制造和管理創(chuàng)新是重要抓手；我國的經(jīng)濟(jì)增長從依靠出口、投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需拉動，擴(kuò)大內(nèi)需逐步成為我國拉動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中堅力量；政策的驅(qū)動，市場的拉動和有關(guān)要素成本的制約，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個相互支撐互動的主要因素，而行業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級間、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與有效需求間、環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的三大矛盾。對此，中紡聯(lián)提出行業(yè)需加快三個轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成中國紡織工業(yè)“新三板”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，且三大板塊間形成無限可能的跨界融合與價值共生。

縱觀2008年國際金融危機(jī)以來，我國東部沿海向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢被東部、中西部、新疆、海外新的四輪驅(qū)動所代替。從長遠(yuǎn)看，我國中西部(新疆除外)隨著地區(qū)市場的增加，還會有所拉動，但短期看，不會對區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)低迷不確定因素增多，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度繼續(xù)加深的背景下，要堅持冷靜觀察，理性思考，以我為主，把握眼前，因地制宜，可持續(xù)發(fā)展。

三、2016年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室開展工作情況

(一)重點(diǎn)關(guān)注新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。2016年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，在著重做好服務(wù)工作的前提下，注重分散化的實(shí)際，本著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，圍繞“一帶一路”策略，2016年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室九進(jìn)新疆，對南疆和北疆情況進(jìn)行了全面跟蹤和調(diào)研。新疆的試點(diǎn)園區(qū)在分布中占主導(dǎo)地位。2016年在十大紡織園區(qū)評比中，新疆2個園區(qū)位列其中。截止目前，在33家全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)中，新疆的園區(qū)占據(jù)4個名額。

(二)加強(qiáng)調(diào)研和信息工作。為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整脈絡(luò)，摸清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新趨勢，了解相關(guān)企業(yè)的實(shí)際需求，在中紡聯(lián)2016年春季大調(diào)研工作中，中紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研組先后對河南鄭州、湖北武漢和寧夏吳忠、石嘴山、銀川三省五市以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)紡織服裝企業(yè)展開了深入調(diào)研。通過行業(yè)座談會和實(shí)地走訪企業(yè)，中紡聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研組了解到河南、湖北、寧夏三個地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)運(yùn)行基本情況，并根據(jù)反映出的具體問題給予了相應(yīng)的意見和建議。

(三)注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效對接。2016年，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室因事利導(dǎo)，先后組織11次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)牽線搭橋。其中成功促使河北省常山紡織股份有限公司與新疆阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)牽手，在成都召開“2015全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會暨綠色互聯(lián)紡織發(fā)展論壇”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中總結(jié)2015年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，交流園區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，介紹新常態(tài)下紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及“十二五”發(fā)展特點(diǎn)和“十三五”發(fā)展方向。

組織內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟赴浙江濮院、洪合、橫村、柯橋進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，取得有效進(jìn)展。由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室牽頭，浙江橫村組織當(dāng)?shù)?1家企業(yè)赴蘇尼特右旗進(jìn)行回訪考察交流。組織安徽省望江縣紡織服裝工業(yè)園赴湖北武漢漢川工業(yè)園參觀學(xué)習(xí)，交流心得。牽手保山工貿(mào)園區(qū)回訪山東、天津等入園企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)與企業(yè)有效對接。協(xié)助安徽宿州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園分別召開了福建泉州、浙江杭州產(chǎn)業(yè)對接交流會，與地方企業(yè)進(jìn)行了密切溝通互動。

11月5日至7日，協(xié)助工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司召開2016中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，承辦國際產(chǎn)能和裝備制造合作專題對接會，積極組織紡織園區(qū)、紡織企業(yè)參會，進(jìn)行有效對接。江蘇同和紡機(jī)公司進(jìn)行了“走出去”經(jīng)驗(yàn)分享，受到好評。

(四)發(fā)展新試點(diǎn)，開展新服務(wù)。2016年上半年，對2015年復(fù)評的14家全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行了收尾工作。截止目前，已與13家園區(qū)重新簽訂了試點(diǎn)園區(qū)共建協(xié)議。經(jīng)各省市地方政府及有關(guān)部門推薦，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室經(jīng)過考察，共發(fā)展了7家全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，分別是：新疆阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新疆尉犁工業(yè)園區(qū)、黑龍江亞布力服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、四川三臺工業(yè)園區(qū)、江蘇鹽城紡織染整產(chǎn)業(yè)園、河南西平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新疆巴楚工業(yè)園區(qū)。

(五)深入總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗(yàn)。深入開展對山東德州恒豐集團(tuán)、江蘇沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣示范典型。

自2013年開始，山東德州恒豐集團(tuán)先后向中西部、新疆等地轉(zhuǎn)移。目前，已投產(chǎn)的共43.5萬紗錠，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.74億元。利通區(qū)的30萬紗錠項(xiàng)目，從施工到投產(chǎn)僅用180天，被寧夏當(dāng)?shù)卣Q為“恒豐速度、利通奇跡”。在全球經(jīng)濟(jì)低位徘徊和紡織艱難轉(zhuǎn)型升級背景下，山東德州恒豐集團(tuán)的發(fā)展模式成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新亮點(diǎn)。

江蘇沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞“綠色”、“智能”兩條主線，結(jié)合實(shí)際情況，全力打造高度集約化的特色產(chǎn)業(yè)園——沭陽智能針織產(chǎn)業(yè)園，“智能時代”的到來使沭陽針織業(yè)在“經(jīng)濟(jì)冷環(huán)境”下出現(xiàn)了“熱”發(fā)展的“沭陽現(xiàn)象”。在“智能時代”，沭陽的紡織企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級，依托技改，對產(chǎn)品及技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代。機(jī)器換人，把沭陽打造成為名副其實(shí)的“中國針織名城”。

江蘇沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、湖北川東中部輕紡之都、陜西咸陽市新興紡織工業(yè)園和四川屏山縣工業(yè)園區(qū)被評為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，阿克蘇紡織工業(yè)城等十家園區(qū)被《紡織服裝周刊》評為2016年中國紡織服裝行業(yè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、2017年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作相關(guān)設(shè)想

2017年是“十三五”開局第二年，在紡織行業(yè)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想中，國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、京津冀協(xié)同發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地等政策疊加出臺，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作指明了方向。

為此，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作也將被賦予新的概念、內(nèi)容和形式。在轉(zhuǎn)移中完成升級，在升級中實(shí)施必要的轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，配置全球市場資源，努力提升供應(yīng)鏈效率，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定要素方面，將更加突出資本、管理、科技、人才等因素的作用，在新型發(fā)展環(huán)境下，特別要注意柔性化生產(chǎn)(智能化)以及大數(shù)據(jù)的價值作用，打造特色企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

2017年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作總的思想是＂一個抓住兩個把握三個突破＂，一個抓住是牢牢抓住黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，兩個把握是把握結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方向，把握園區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)力，三個突破是在服務(wù)對接模式上有突破，在智能、綠色園區(qū)建設(shè)上有突破，在布局合理分配上有新突破。

為此，主要有以下幾項(xiàng)重要工作：

(一)進(jìn)行機(jī)構(gòu)構(gòu)架調(diào)整，聚焦園區(qū)建設(shè)，深入調(diào)研，做好服務(wù)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群化布局和發(fā)展的一種重要形式，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新升級的重要載體，是未來行業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)新抓手。下一步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形勢，集聚效應(yīng)、配套效應(yīng)與地方政策相結(jié)合，探索智慧園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮東部園區(qū)的帶動作用；在中西部園區(qū)的建設(shè)發(fā)展方面，逐漸轉(zhuǎn)化以政策拉動為主為市場導(dǎo)向?yàn)橹饕蛩兀瑘猿肿咦约旱陌l(fā)展道路，在新形勢下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

為更好的服務(wù)紡織行業(yè)、紡織園區(qū)及紡織企業(yè)，中紡聯(lián)經(jīng)研究，在全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作開展的基礎(chǔ)上，擬成立全國紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會。我們將和中紡聯(lián)行業(yè)發(fā)展部及有關(guān)部門一起工作，探討建立紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，加大全國各類紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研、數(shù)據(jù)庫信息建設(shè)、公共服務(wù)平臺打造，挖掘總結(jié)典型園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及交流對接平臺，提高園區(qū)自身升級發(fā)展。

(二)掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整對接工作。做好有效的對接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移求實(shí)效的前提條件，目前個別園區(qū)出現(xiàn)招商瓶頸和招商疲倦癥，主要原因是信息不對稱，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室要為園區(qū)提供準(zhǔn)確信息，在簽約率和成功率上突破，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展信心。

2017年要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)，探索紡織智慧、綠色園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，與《紡織服裝周刊》合作評選的十大園區(qū)也要向東部、沿海地區(qū)企業(yè)園區(qū)開放，搞的好的大企業(yè)、知名度高的企業(yè)與中西部地區(qū)園區(qū)對接，形成東、中、西園區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，生產(chǎn)、流通、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈對接的發(fā)展局面。

(三)培養(yǎng)樹立智慧、綠色園區(qū)典型，推廣中國創(chuàng)造、智能制造，探索可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)踐證明，發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為行業(yè)服務(wù)的重要手段。要以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新質(zhì)量為先，以綠色環(huán)保為主題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)升級等方面進(jìn)行指導(dǎo)，培育園區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)散性的實(shí)際情況，添?產(chǎn)業(yè)空白，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年，我們在東北地區(qū)發(fā)展了試點(diǎn)園區(qū)，2017年要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要和區(qū)域布局合理安排，有目的的培養(yǎng)培育新的試點(diǎn)、示范園區(qū)，成熟一個發(fā)展一個，對發(fā)展滯后甚至停滯的園區(qū)，組織專家論證，找出原因，爭取對癥治療，搞活搞好，按照一個都不能放棄的原則，統(tǒng)籌兼顧，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走上良性發(fā)展軌道。

(四)加強(qiáng)對國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的關(guān)注。近年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，“走出去”升級成為國家的戰(zhàn)略，越來越多的企業(yè)將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向了海外，同時，國家提倡的“一帶一路”建設(shè)也在不斷擴(kuò)展“朋友圈”，東南亞、中亞、非洲等很多國家已開始成為新的投資熱點(diǎn)，成本因素和貿(mào)易因素已成為推動國內(nèi)紡織企業(yè)“走出去”的主要原因。下一步，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室將加強(qiáng)對國外紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能結(jié)合的關(guān)注。