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　2017年新年伊始，環(huán)保部于1月17日在北京舉辦了《制革行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》(下文簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》)開(kāi)題報(bào)告會(huì)。受環(huán)保部委托，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)作為《技術(shù)規(guī)范》的主編單位，在會(huì)上，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳占光介紹了《技術(shù)規(guī)范》的編制情況。《技術(shù)規(guī)范》是落實(shí)排污許可制度的非常重要的操作指導(dǎo)性文件，其制訂必須要力求科學(xué)、合理。

　　那么，即將發(fā)布的《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容涵蓋了哪些方面?具體工作時(shí)間進(jìn)度是如何安排的?《技術(shù)規(guī)范》編制單位將會(huì)有哪些宣貫舉措?對(duì)制革企業(yè)理解把握好《技術(shù)規(guī)范》的要求有哪些好的指導(dǎo)建議?對(duì)制革行業(yè)未來(lái)的發(fā)展又將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響呢?為此，本刊記者特別采訪到了《技術(shù)規(guī)范》編制組負(fù)責(zé)人、中國(guó)皮革協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳占光，請(qǐng)他就上述問(wèn)題，為業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行權(quán)威的解讀。

　　陳秘書長(zhǎng)告訴記者，制定《制革行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》是為了配合制革行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)，并為其提供制度依據(jù)，作為環(huán)保部落實(shí)排污許可制度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，環(huán)保部對(duì)其非常重視，由部領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌，水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司等幾個(gè)部門全面參與。2016年下半年，由環(huán)保部牽頭，組建了以中國(guó)皮革協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、地方環(huán)保主管部門及相關(guān)咨詢單位等共同參與的技術(shù)工作組，并開(kāi)展了大量的準(zhǔn)備工作，包括資料查閱、行業(yè)調(diào)研、確定技術(shù)路線與研究方法、擬定重點(diǎn)調(diào)研及試填區(qū)域等。

　　2016年12月22日，環(huán)保部召開(kāi)《技術(shù)規(guī)范》編制研討會(huì)，明確了項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)及下一步實(shí)施計(jì)劃。2017年1月17日，環(huán)保部在北京組織召開(kāi)了《技術(shù)規(guī)范》的開(kāi)題報(bào)告會(huì)。當(dāng)天，環(huán)保部水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，《技術(shù)規(guī)范》主編單位中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，參編單位中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的負(fù)責(zé)人，以及來(lái)自中國(guó)輕工環(huán)保所、中國(guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、河北辛集制革區(qū)管委會(huì)、山東德信皮業(yè)有限公司的專家，浙江省環(huán)保廳、環(huán)科院，嘉興市環(huán)保局的代表出席了此次會(huì)議。

　　在開(kāi)題報(bào)告會(huì)上，環(huán)保部水環(huán)境管理司蔡治國(guó)處長(zhǎng)在致辭中強(qiáng)調(diào)，《技術(shù)規(guī)范》的制訂是對(duì)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的具體落實(shí)，已經(jīng)被納入環(huán)保部2017年排污許可管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，必將成為環(huán)保部實(shí)施環(huán)境管理的重要抓手。中國(guó)皮革協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李玉中在會(huì)上表示，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)作為《技術(shù)規(guī)范》的主編單位，深感任務(wù)艱巨，但一定會(huì)聯(lián)合參編單位、專家、試點(diǎn)單位，嚴(yán)格按照環(huán)保部的指導(dǎo)和要求，按時(shí)保質(zhì)地完成這個(gè)重要項(xiàng)目。陳占光秘書長(zhǎng)重點(diǎn)就項(xiàng)目的背景、行業(yè)概況、技術(shù)規(guī)范制定的必要性、研究方法、組織形式、研究?jī)?nèi)容、工作計(jì)劃及進(jìn)度安排等作了詳細(xì)的匯報(bào)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認(rèn)為，開(kāi)題報(bào)告技術(shù)路線合理，內(nèi)容全面，可以作為后續(xù)工作開(kāi)展的依據(jù)，同時(shí)就《技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，為下一步《技術(shù)規(guī)范》的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　談及《技術(shù)規(guī)范》的整體工作進(jìn)度，陳秘書長(zhǎng)表示工作進(jìn)度有嚴(yán)格的時(shí)間點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)編制單位，還是其它參與的地方部門和專家，都是一個(gè)極大的考驗(yàn)。按照環(huán)保部的要求，《技術(shù)規(guī)范》要在2017年4月份完成征求意見(jiàn)稿，在5月底形成發(fā)布稿，在6月底編制完成并發(fā)布，7月份開(kāi)始推行核發(fā)工作;由環(huán)保部信息中心負(fù)責(zé)的“排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)”也要求在4月份建設(shè)完成，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)試填工作并根據(jù)試填情況進(jìn)一步完善“申報(bào)系統(tǒng)”。

　　“《技術(shù)規(guī)范》必須遵循科學(xué)、合理的要求，其基本原則是‘不放松，不加嚴(yán)’，主要是為了確保在后期的實(shí)施過(guò)程中，既能讓企業(yè)符合環(huán)保要求，也不會(huì)大幅增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。” 環(huán)保部水環(huán)境管理司蔡治國(guó)處長(zhǎng)《技術(shù)規(guī)范》開(kāi)題報(bào)告會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)。他還指出，《技術(shù)規(guī)范》可操作性一定要強(qiáng)，為了達(dá)到這一要求，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研工作非常關(guān)鍵。2017年3月7日-10日，環(huán)保部水環(huán)境管理司組織中國(guó)皮革協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部評(píng)估中心、天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所相關(guān)人員形成調(diào)研組，赴浙江嘉興對(duì)桐鄉(xiāng)市、海寧市制革行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與技術(shù)座談。

　　浙江嘉興被選定為此次《技術(shù)規(guī)范》調(diào)研和試填報(bào)的重點(diǎn)區(qū)域之一，陳秘書長(zhǎng)表示，主要原因是浙江省及嘉興地區(qū)的制革行業(yè)發(fā)展水平高，治污整治開(kāi)展的時(shí)間早、力度大、成效好。尤其在嘉興，制革行業(yè)是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的制革企業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，嘉興不斷探索、改進(jìn)制革行業(yè)的工藝流程，促使制革行業(yè)提高了治污除污能力，關(guān)停淘汰一批低、小、散企業(yè)，使整個(gè)行業(yè)得到了提升。同時(shí)，該地區(qū)的排污許可證制度推進(jìn)順利，所有制革企業(yè)均被納入了排污許可證制度的管理，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

　　另外，據(jù)本刊微信公眾號(hào)公開(kāi)報(bào)道：“2015年，隸屬嘉興市的桐鄉(xiāng)又以新《環(huán)保法》施行為契機(jī)，建立健全排污許可制度，啟動(dòng)了新一輪排污權(quán)有償使用和排污許可證核發(fā)工作，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物全部納入排污權(quán)有償使用和排污許可證的管理范圍，明確將排污許可證制度作為污染源環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。”的資料來(lái)看，嘉興被確定為制革行業(yè)排污許可證制度試點(diǎn)地區(qū)，確有其比較優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)記者問(wèn)及本次在嘉興調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)對(duì)《技術(shù)規(guī)范》都有哪些建議或意見(jiàn)時(shí)，陳秘書長(zhǎng)坦言，由于《技術(shù)規(guī)范》所涵蓋內(nèi)容比較多，信息量比較大，企業(yè)還需要一個(gè)熟悉、理解和消化的過(guò)程。因此，目前企業(yè)意見(jiàn)還在征集過(guò)程中，將及時(shí)整理并反饋給編制單位。陳秘書長(zhǎng)介紹，河北辛集作為《技術(shù)規(guī)范》的另一個(gè)調(diào)研和試填報(bào)區(qū)域，環(huán)保部計(jì)劃近期組織專家組赴河北辛集調(diào)研。

　　在談到《技術(shù)規(guī)范》都涵蓋了哪些主體內(nèi)容時(shí)，陳秘書長(zhǎng)表示，《技術(shù)規(guī)范》不僅僅只是有關(guān)制革行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的提綱性內(nèi)容，還包括了同申請(qǐng)與核發(fā)相關(guān)的許可排放限值、可行技術(shù)、自行監(jiān)測(cè)管理要求、臺(tái)賬記錄、合規(guī)判定方法及實(shí)際排放量核算方法等更具體細(xì)節(jié)的內(nèi)容。他告訴記者，綜合來(lái)看，《技術(shù)規(guī)范》包含了以下七個(gè)方面的主體內(nèi)容：一、適用范圍及排污單位基本情況;二、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值;三、可行技術(shù);四、自行監(jiān)測(cè)管理要求;五、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄與執(zhí)行報(bào)告編制規(guī)范;六、合規(guī)判定方法;七、實(shí)際排放量核算方法。

　　隨后，陳秘書長(zhǎng)對(duì)上述幾個(gè)方面內(nèi)容的重點(diǎn)、要點(diǎn)做了詳略得當(dāng)?shù)慕榻B和說(shuō)明。“適用范圍”明確了《技術(shù)規(guī)范》適用于指導(dǎo)制革行業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)機(jī)關(guān)審核確定排污許可證許可要求。同時(shí)還明確了制革行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制革企業(yè)。其中，含鞣制工序(包括復(fù)鞣工序)的制革企業(yè)于2017年實(shí)行排污許可證重點(diǎn)管理;其他制革企業(yè)于2020年前實(shí)行排污許可證簡(jiǎn)化管理。

　　陳秘書長(zhǎng)特別就各種類型的制革企業(yè)重點(diǎn)管理與簡(jiǎn)化管理做了說(shuō)明：“在這方面，遵循‘先主后次’的原則：含鞣制工序(包括復(fù)鞣工序)的制革企業(yè)于2017年實(shí)行排污許可證重點(diǎn)管理;從坯革開(kāi)始加工的制革企業(yè)，于2020年按照此《技術(shù)規(guī)范》實(shí)施;毛皮加工企業(yè)，將單獨(dú)制定技術(shù)規(guī)范，于2020年實(shí)施。”

　　另外，在 “適用范圍”中，還規(guī)定了排污許可管理的污染物范圍為：制革企業(yè)排放的水污染物、大氣污染物;固定污染源排污許可分類管理名錄出臺(tái)后，制革行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍從其規(guī)定。在企業(yè)進(jìn)行申報(bào)排污許可證的初期，必須通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)排污單位基本情況。基本情況包括以下內(nèi)容：排污單位基本信息，主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，主要原輔材料，產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施，以及生產(chǎn)工藝流程圖和廠區(qū)總平面布置圖等。陳秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，本部分的要求不宜過(guò)于繁瑣，同時(shí)要與后續(xù)工作相銜接，避免重復(fù)填報(bào)。
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