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時下，山東省棉花生產正處于植棉面積銳減、農民植棉意愿不高、補貼政策又不明朗的歷史轉折期。3月30日，全省棉花生產工作會議在濱州召開。會議指出，2017年，山東省將深化棉花供給側結構性改革，對棉花收獲機等優(yōu)先滿足農民需求，敞開補貼。然而，關于2017年山東省棉農能否享受到目標價格制度帶來的補貼，目前政策還不明朗。

植棉收益大幅下跌

眾所周知，棉花是一種勞動密集型、土地密集型、資本密集型的作物。據(jù)山東省棉花生產技術指導站站長王桂峰介紹，在植棉成本中，人工成本占到了62.5%，個別地方甚至達到了70%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農民進了城。植棉勞動力成本越來越高。目前，一畝棉花的生產成本是1700元左右，但收益只有2200元左右。與務工相比，與種植其他作物相比，農民植棉的比較效益太低。

王桂峰坦言，我省棉花的生產、加工、紡織、流通環(huán)節(jié)是嚴重分離的。我省作為紡織大省，棉花加工、紡織、印染、服裝等門類齊全，紗產量占全國的1/4，棉花加工紡織服裝業(yè)出口居全國第一。然而，真正采用地產棉作原料的企業(yè)卻極少。這也間接導致了植棉效益的下跌。

鼓勵地方財政補貼棉農

記者了解到，2014年新疆自治區(qū)正式啟動棉花目標價格補貼制度，已使用多年的棉花臨時收儲制度正式結束，目標價格試點政策，作為國家改革方案，僅在新疆執(zhí)行，當新疆棉花市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。黃河流域、長江流域棉區(qū)只是實行定額補貼方式，山東省2014年的補貼價格是235元/畝。2015年是150元/畝。2016年的具體補貼政策尚未出臺。目前，財政、發(fā)改、統(tǒng)計部門正在做2016年植棉面積的統(tǒng)計核實工作。

記者從省農業(yè)廳獲悉，去年年底，省棉技站經過大量調研，以省廳名義向農業(yè)部上報了完善山東省棉花目標價格補貼的報告，目前還沒有反饋。

王桂峰說，希望各級政府根據(jù)自己的比較優(yōu)勢，對棉花產業(yè)進行重新定位，最好能在財政蛋糕中切出一塊來直接補貼棉農。對此，一位不愿透露姓名的縣級干部說，他們可以保證的是會把各項政策向棉農傾斜，但是讓縣財政專門拿錢補貼棉農還是不太現(xiàn)實。

棉花市場觸底反彈

據(jù)王桂峰預測，根據(jù)目前的供求關系，山東省2017年的棉花價格會穩(wěn)中有升。

從全國棉花市場情況看，2016、2017年度棉花價格同比有所回升，棉花市場顯示觸底反彈態(tài)勢。據(jù)國際棉花咨詢委員會預測，2016、2017年度全球棉花產不足需，全球棉花庫存消費比下降，預計國際市場棉花價格將小幅上漲。

國內來看，盡管近期紡織品服裝出口形勢不佳，但人民幣貶值將增強中國紡織品服裝出口競爭力。近幾年國內棉花種植面積下降，產量減少，全國和山東省棉花產需缺口擴大，棉花供過于求的形勢有所緩和。受年度國內棉花質量較好、產需格局偏緊等因素影響，棉花價格將比上年度有所提高，植棉的預期收益較為明確。

棉花收獲機將獲敞開補貼

王桂峰坦言，我省每年對棉花的總需求量是240萬噸，而我省的棉花總生產量還不到50萬噸。這中間190萬噸的差距，僅僅依靠新疆棉與進口棉，長此以往，對我省紡織業(yè)穩(wěn)定發(fā)展存在較大風險。令他擔心的是，山東棉花的種植面積逐年下降。

“按照山東省農機購置補貼政策，對棉花收獲機等要優(yōu)先滿足農民需求，敞開補貼，大型棉花采摘機單機補貼額可達60萬元。各地要調動和保護農民購買使用農機及棉花采摘機的積極性，提高棉花生產機械化和機械收獲程度。”省農業(yè)廳副廳長褚瑞云說。

全程機械化是方向

會議指出，山東省將開啟適合省家庭經營規(guī)模、種植方式特點的棉花采摘機械及其他整枝、打藥、除草等棉花全程機械化作業(yè)的配套機械研發(fā)，大力加快棉花全程機械化關鍵技術創(chuàng)新，特別是小型采棉機的研發(fā)及配套農藝技術集成。

“我們鼓勵企業(yè)成為棉花技術創(chuàng)新的主體，鼓勵建立棉花全程機械化社會化服務體系，大幅度提高棉花生產機械化貢獻率。”王桂峰說。

棉花區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是市場細分、化解棉花同質競爭、去庫存的有效手段。王桂峰說，山東要利用魯西南高效棉區(qū)、魯北濱海鹽堿地、魯西北黃河故道棉區(qū)特定的地域品種、環(huán)境、種植方式、以及文化歷史傳承所形成的特定棉花品質，打造我省地標棉花品牌，促進山東省棉花生產發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的品牌路線轉變。

“要以區(qū)域棉花地標品牌創(chuàng)建為切入點，推進各地的棉花生產、加工、紡織、流通服務一體化，研究實踐濱州良好棉花以及區(qū)域自然棉花、生態(tài)棉花、有機棉花品牌標準試驗示范。”褚瑞云說。與會專家一致表示，山東省要延伸棉業(yè)鏈，打造中高端及特色棉花種植生產供應鏈，拉長并形成棉花全產業(yè)價值鏈，開拓出有國際競爭力的魯棉系列優(yōu)質生態(tài)棉花地標品牌。