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發(fā)改價格〔2017〕516號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、統(tǒng)計局、供銷合作總社：

2014-2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標(biāo)價格改革試點。經(jīng)過三年實踐，棉花目標(biāo)價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。經(jīng)國務(wù)院同意，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價格改革，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，穩(wěn)定棉農(nóng)種棉積極性，提升國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）完善目標(biāo)價格形成機制。繼續(xù)堅持生產(chǎn)成本加收益的定價原則，棉花目標(biāo)價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。

（二）合理確定定價周期。棉花目標(biāo)價格水平三年一定。如定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時調(diào)整目標(biāo)價格水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化補貼方法。對新疆享受目標(biāo)價格補貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數(shù)量上限為基期（2012-2014年）全國棉花平均產(chǎn)量的85%。

棉花目標(biāo)價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補貼辦法等仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

三、2017-2019年目標(biāo)價格水平

按上述機制，確定2017-2019年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元。

四、工作要求

深化棉花目標(biāo)價格改革涉及面廣、政策性強，各有關(guān)方面要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署落實，確保改革順利推進(jìn)。

（一）強化分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實做好相關(guān)工作。發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)牽頭做好目標(biāo)價格水平制定、市場價格監(jiān)測確定、成本收益調(diào)查核算和改革監(jiān)測評估等工作；財政部主要負(fù)責(zé)確定目標(biāo)價格補貼數(shù)額和資金撥付等工作；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)組織好棉花生產(chǎn)，加強技術(shù)指導(dǎo)和品種研發(fā)，提升棉花質(zhì)量和競爭力；統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)做好新疆棉花種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計工作；供銷合作總社負(fù)責(zé)組織棉花企業(yè)做好購銷工作。同時，各相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，完善工作機制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，通力合作推進(jìn)改革工作。

（二）精心組織落實。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是深化棉花目標(biāo)價格改革的責(zé)任主體，要切實按照本通知要求，結(jié)合地方實際，抓緊制定具體實施方案并認(rèn)真組織落實，確保將補貼資金及時足額發(fā)到棉花實際種植者手中。要利用深化目標(biāo)價格改革的契機，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。同時，積極研究探索新型棉花補貼方式，合理利用保險、期貨等金融工具，擇機開展目標(biāo)價格保險、“保險+期貨”試點，探索建立期貨和保險聯(lián)動機制，也可開展補貼與質(zhì)量掛鉤試點，不斷積累經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策提供參考。

（三）加強宣傳解釋。棉花目標(biāo)價格改革涉及棉農(nóng)切身利益。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各有關(guān)部門要采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及干部走村入戶等多種宣傳方式，使用群眾聽得懂的語言，廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好輿論環(huán)境，確保改革措施平穩(wěn)實施。

國家發(fā)展改革委

財政部

2017年3月16日