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兩會筆記

　　今年兩會期間，北京天高氣爽，風清云淡。不論是遠道而來的代表和委員，還是跑會的記者，都對這樣的好天氣贊嘆有加。對天氣的關注折射出人們對環保問題的關切，總理的一句“堅決打好藍天保衛戰”，也引起了會上會下的高度共鳴。

　　今年《政府工作報告》中提出把加大生態環境保護治理力度，加快改善生態環境，作為可持續發展的內在要求。報告還要求，“全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標期限，到期不達標的堅決依法關停”。

　　針對報告中的綠色發展內容，

　　紡織行業的代表們高度關注并作出積極回應。

　　結合行業的環保發展，代表們也表達了自己的觀點。全國人大代表、江西恩達家紡有限公司董事長邱新海表示，江西是生態大省，麻紡在江西也是特色產業。一方面，麻纖維產品是天然、生態、時尚產品，植麻不需噴施農藥，對于減輕土壤壓力、氣候保持都具有積極作用；另一方面，我們也看到麻紡產品在加工過程中面臨的脫膠、印染工序達標排放的壓力，成本投入在不斷加大。將生態環保與綠色發展理念結合起來，是麻紡行業未來積極踐行的發展方向。

　　全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林十分關注新材料和綠色發展問題。他此次帶來的兩個重點建議之一，就是《發展清潔環保型綠色染料，為消費者創造健康的生活》。他在接受《中國紡織報》記者采訪時表示，當前，中國經濟發展步入新常態，實現經濟發展與環境保護協調發展尤為重要，國家正在積極探索綠色生態發展新路徑。染料的環保程度直接關系到紡織下游染整企業的污水處理的難度和排放達標水平，也關系到消費者的穿衣健康。所以促進染料生產清潔化、綠色化，是體現“以人為本”，事關生態文明建設和可持續發展戰略的大事。

　　唐一林在建議中提到，“發展清潔環保型綠色化染料分散劑是染料生產中加強生態建設、節能減排和強化環境污染預防和治理的重要著力點。印染行業是紡織制造業治理污染的重點行業，環保染料的使用對于行業發展綠色生產的意義十分重要。”據他介紹，商品化后的染料中分散劑占50%~70%。在織物的染色過程中，有效的染料會留在面料纖維里，而染液配方中所有的分散劑會排入污水中，這一部分是不能回收也很難循環使用的，會造成水體污染、土壤污染以及其他新型污染，即使后道進行污水處理，也會很難達到凈化要求。所以比起染料本身，分散劑是紡織印染行業環境污染的主要問題。

　　為此，他建議建立完善的染料和染料助劑中有害物質含量標準，加大清潔環保型染料助劑科研投入力度，加大對清潔環保型印染助劑的政策支持，建立多部門聯動的工作機制，通過增強技術創新能力，優化現有產品指標，推廣使用清潔環保型分散劑，促使紡織行業的綠色發展始于源頭，步子更穩。

　　近年來，我國環保管控力度持續加大。國家《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規先后出臺，《環境保護稅法》也將于2018年1月1日起施行。《紡織染整工業水污染物排放標準》已發布實施，《紡織印染工業大氣污染物排放標準》的地方標準開始實施，國家標準也即將發布。當前，紡織行業是廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量重點監控行業，排放總量位于工業前4位，減排壓力依然較大。因此，《紡織工業發展規劃(2016~2020年)》把加快綠色發展進程列為幾個重點發展任務之一，行業也把“加快形成紡織行業綠色制造體系，促進清潔生產技術的普遍應用，引導突破一批廢舊紡織品回收利用關鍵共性技術，促進循環利用紡織纖維量占全部纖維加工量比重繼續增加”作為2017年的重點工作來抓。

　　據中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲介紹，在“十三五”期間，我國紡織行業將堅持“綠色、責任、協同發展”的可持續發展路徑：一是建立綠色材料供應體系，二是建立綠色制造體系，三是建立綠色循環體系；同時加強企業社會責任建設，創新產業治理模式。

　　可喜的是，近年來紡織行業在生產總量持續增長的情況下，污染排放總量呈現下降趨勢。根據《中國環境統計年報》2016年發布的數據，2014年，紡織印染廢水排放量較2010年下降15.4%；化學需氧量COD排放量較2010年下降9.52%；氨氮排放量較2010年下降9.1%。三項指標降幅均高于全部工業的平均水平。

　　要發展，也要綠水青山。紡織人在深入貫徹落實國家的綠色發展理念的實踐中，正在沿著日益清晰的路線圖，邁出了堅實的腳步。

　　聽聽環保部長怎么說

　　在今天下午的十二屆全國人大五次會議記者會上，環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

　　問題1：新環保法被稱為史上最嚴環保法，但是，一些地方環境違法行為依然比較突出，環境違法行為有沒有得到有效遏制？

　　新環保法是2015年1月1日生效實施的。這兩年來，各種配套的法規不斷完善，也在不斷地加大執法力度，宣傳培訓工作也全面展開，可以說還是取得了積極的進展。總的看，環境守法的態勢正在逐步形成。

　　第一，依法落實地方政府的責任。環保法總則第六條明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區的環境質量負責。落實地方政府的環境保護責任，是落實環保法的重中之重。

　　第二，落實企業的環保主體責任。主要是要從嚴查處各類環境違法行為。去年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。我們把企業守法和企業的信用結合起來，出臺《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，還有大力推動企業信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業的環境表現到底怎么樣。

　　第三，制定實施配套文件。環保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環境保護法的實施提供了具體規范和依據。環保法對企業處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產限產，一個是按日連續處罰。通過明確執行規定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產限產5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業環境違法的一個重要手段。

　　第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯合公安部、高檢制定實施《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執法采用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

　　第五，提高環境監管執法能力。這里有3項工作：一是推動環境監察執法體制改革。結合監測監察執法機構的垂直改革，依法賦予環境執法機構實施現場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，解決了執法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期3個月的全國環境執法大練兵，同時也推動執法的標準化建設工作。三是加強公安機關打擊環境污染犯罪專業力量建設。公安部專門印發了《公安環境安全保衛部門裝備配備標準(試行)》，推動各地環境污染犯罪偵查隊伍建設和業務建設。目前北京、陜西等9省市已經組建了環境警察隊伍。

　　第六，推動法律法規制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經全國人大常委會的一審，配合開展大家都關心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。

　　從新環保法實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題：

　　一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實行按日處罰。

　　二是部分地方黨委政府及有關部門環境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環保法規定的部門職責只有一半在環保部門手里，大氣污染防治法中，環保部門的職責只占1/3，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環保法，這也是我們工作的一個重點。

　　三是企業環保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排、偷放時有發生。

　　四是環境執法能力不足，影響法律實施的進程和效果。總的看，我們有很多地區特別是在區縣級環境監管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現在日益繁重的監管任務。

　　下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續保持執法的高壓態勢。

　　1.繼續開展環境保護法的實施年活動。我們在前兩年的基礎上，今年要繼續深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協同，督政和查企并重，嚴懲違法和規范執法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環保督察省份的督察任務。

　　2.破解體制機制的束縛，加強基層執法能力建設。主要是結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革來進行。

　　3.完善相關的法律法規，不斷加大執法力度，就是要通過不斷地查處，對環境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態勢，把環保法落到實處。

　　問題2：長江經濟帶生態環境保護工作進展如何？

　　環保部過去一年會同有關部門和11個省市，積極推動長江經濟帶的生態環境保護工作，主要做了四個方面的工作：

　　第一，加強規劃統籌，推動大保護戰略。我們會同發改委、水利部共同編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，同時也制定了《2016-2017年長江經濟帶生態環境保護行動計劃》，部署11個方面的工作措施，并加以推動落實。

　　第二，劃定生態保護紅線，強化宏觀與系統的保護。我們優先把長江經濟帶重點生態功能區納入生態保護紅線。目前江蘇等六個省市已經制定或者實施了生態保護紅線方案。另外，我們強化戰略規劃環評，完成規劃環評審批22項，避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

　　第三，嚴厲打擊各種環境違法行為，解決突出環境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全。所以去年我們組織開展了一項專項行動，推動126個地級以上城市，完成全部319個集中式飲用水源保護區的劃定，共發現六大類399個問題。對這些問題實行一個水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強環境污染治理，加快改善環境質量。我們落實了《水十條》確定的943個國家考核斷面及水質目標要求，誰的責任，什么要求，已經層層分解完畢。建設了52個省級斷面水質自動站，對126個省界斷面開展聯合監測。另外，劃定了3.2萬個禁養區，關閉搬遷16萬個養殖場，還有大家關注的黑臭水體，一共排查了885條，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業聚集區全部建成了污水處理設施。

　　目前長江經濟帶的生態環境保護主要有四個問題：一是流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數大。大家看，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三是沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四是部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

　　下一步，我們要做好以下幾個方面的工作，進一步改善長江經濟帶的生態環境質量：

　　1.建立生態環境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。

　　2.要建立環境承載力監測評價預警、河長制和領導干部自然資源資產離任審計制度的落地。

　　3.解決工業布局的問題，優化沿江產業布局。我們會結合生態紅線劃定，推動“三線一單”工作方式，一個是生態保護紅線、一個是環境質量底線、一個是資源利用上線和環境準入負面清單。同時要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上游沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高污染企業向上游轉移。

　　4.推進污染綜合治理。