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兩會筆記

人大開幕已經3天，這幾天我們在現場聽到不少紡織代表對今年的政府工作提出自己的建議，也在電視新聞里不時看到紡織代表們的身姿。

截至目前，我們收集了14位紡織代表、委員帶來的建議，這些內容直面行業存在的問題，提出切實可行的解決方法。其中，誰的建議說到了你的心坎兒上？

劉明忠表示：“當前我國自然災害多發頻發，重大事故、災難時有發生，公共衛生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴峻復雜。在總結反思應對突發事件的經驗教訓時，必須清醒看到，部分核心應急裝備技術水平不高，處置突發事件的產業支撐能力不足，已經嚴重影響了救援效率。把傳統的應急事業發展成一項產業已迫在眉睫。大力發展應急產業，對保障公眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，謀求人民福祉，具有重大意義。”

應急產業不僅為裝備、材料、醫藥、通信、保險、物流等行業提供了巨大的發展空間，還會孕育出緊急救援服務等新的產業形態，促進大眾創業、萬眾創新，成為保社會穩定、促經濟增長的重要舉措。據初步統計，我國消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備等領域專用產品和服務的產值已達到近萬億元規模。

幺志義說：“實體經濟是立國之本，振興實體經濟主戰場在制造業，近幾年由于國內市場需求疲軟、產能過剩，特別是國內制造業企業在品牌塑造、創新能力等方面仍與其他先進國家有較大差距，‘大而不強’問題凸顯，實體經濟投資回報率下降，造成國內整體經濟出現脫實向虛的傾向，并有可能引發資產價格泡沫和潛在系統性金融風險。”

今年，他提出8條建議(點擊閱讀建議全文)：

1.關于大力發展實體經濟的建議；

2.關于深化直供電交易價格改革的建議；

3.關于商業性銀行對企業投資環保項目加大優惠支持政策的建議；

4.關于建立失業保險個人賬戶的建議；

5.關于調整社保繳費模式的建議；

6.關于建立全國統一票據查詢系統的建議；

7.關于放寬中央投資招標代理資質的建議；

8.關于建設國家層面產學研合作平臺的建議。

《關于深化直供電交易價格改革的建議》

大用戶直供電交易是“新電改”政策實施的重要內容，自各地區試點以來，符合準入條件的大用戶和發電企業在自愿、互利的基礎上，建立規范透明的市場交易機制，自主協商交易電量、確定交易價格，對降低大用戶企業用電成本、提高發電企業效益水平均發揮重要作用。

但目前大用戶購電交易價格尚未完全充分體現市場化原則，現購電價格由“直接交易價格、電網輸配電價、政府性基金和附加”三部分組成，其中：“直接交易價格”體現供需雙方意愿；“電網輸配電價”，國家發改委正在推進“準許成本加合理利潤”市場化定價標準；而“政府性基金和附加”，指重大水利工程建設基金、庫區移民基金、可再生能源附加、城市附加等，由電網企業按照電力交易額的3.6%代為收取，在“新電改”前就一直延續十余年，在國家直供電相關政策中又明確存續，有明顯的行政化或者舊體制影響的痕跡。

深化直供電交易價格改革是降低企業成本的重要舉措，因此建議由國家發改委相關部門進行充分調研分析，對歷史遺留性、政府性干預價格部分予以剔除，優化購電價格體系。

《關于商業性銀行對企業投資環保項目加大優惠支持政策的建議》

隨著國家環保力度加大，企業在環保項目上融資額度增加，而企業在項目上的融資大多是通過商業性銀行，加之環保項目對企業而言沒有直接的經濟效益，因此建議國家明確規定涉及環保項目的融資，商業性銀行要嚴格執行低于正常利率30%以上的優惠幅度，以此激勵企業投資環保項目，打通“綠色融資”通道。

如意集團成立45年，一直沿著科技時尚和品牌兩條道路，用高新技術改造傳統產業。如今，改企業已進入收獲期。去年，如意在科技紡織智能紡織制造上投入200億元，科技紡織完成后，形成從毛紡、棉紡、服裝到零售的全產業鏈打通的集成協同效應。邱亞夫的建議也圍繞智能制造展開。

邱亞夫在山東代表團會議上表示：“制造業要穩住質量、穩住市場、穩住企業管理。只有這樣，才能提高企業的競爭能力，使我們在穩定的前提下，沖擊國際市場，實現企業的轉型升級。”

唐一林表示：“我十分關注新材料和綠色發展問題。此次參加兩會的建議重點有兩個：一是構建產業鏈促進石墨烯材料的應用開發，加快產業創新發展；二是發展清潔環保型綠色染料，為消費者創造健康的生活。”

今年他提出(點擊閱讀建議全文)：

1.關于協調構建產業鏈促進石墨烯應用開發，加快產業創新發展的建議

2.關于大力提倡公路廢舊材料循環利用,全力推進綠色公路生態文明建設的建議

3.關于發展新三板市場的幾點建議

4.關于加大L-阿拉伯糖等功能糖推廣應用力度，促進全民健康的建議

5.關于提升專利經濟價值，促進經濟增長和創新水平的建議

6.關于加強有機肥監管，提高農產品品質、降低農民用肥成本的建議的建議

7.關于提升高鐵餐飲服務質量，增加食品開包加熱服務的建議

8.關于大力發展清潔環保型綠色染料創建人民健康生活的建議

《關于協調構建產業鏈促進石墨烯應用開發，加快產業創新發展的建議》

為促進石墨烯產業健康發展，特就協助構建產業鏈，促進石墨烯應用開發，加快石墨烯產業創新發展提出以下建議：

1.加快石墨烯標準化工作，發布國家標準明確石墨烯術語和產品內涵以及命名規則，建立相應標準體系，以正視聽，引導支撐規范產業發展。

2.協調構建產業鏈，促進石墨烯應用開發，推進首批次示范應用，引導新興產業良性發展。

3.加強行業自律，規范市場秩序，注重技術創新，促進產業健康持續發展。

4.建議由科技部批準成立國家生物質石墨烯工程技術研究中心。

《關于大力發展清潔環保型綠色染料創建人民健康生活的建議》

中國是染料大國，每年產染料幾十萬至上百萬噸，2015年僅分散染料就有近50萬噸的產量，出口占總染料的20%。染料的生產關系到下游染整企業的污水排放，染出的衣物更是與人類健康息息相關。所以促進染料生產清潔化綠色化關系到“以人為本”及生態文明建設和可持續發展戰略等重大問題。

1.建立完善的染料或染料助劑中有害物質含量標準

商品化后的染料和染料助劑含有的主要有害物質之一是喹啉及其衍生物。大多數染料分散劑是用工業洗油生產的，它的主要成分為甲基萘和喹啉。喹啉具有一定的毒性和化學危險性，美國環境保護署(EPA)已經將喹啉列為半揮發毒性物質(SVOCs)名單中進行控制。喹啉已成為土壤和水體中的常見污染物。它們進入環境后會對動植物生長發育產生不良影響，對生物體有致癌、致畸、致突變性，被公認為是一種有毒難降解有機化合物。近年來，染料產品在應用或貿易過程中要求檢測其中喹啉含量的情況逐漸增多，而且實際檢測結果也表明有一些染料產品中確實含有一定量的喹啉。對此，歐盟的REACH法規對喹啉的限制要求是小于50PPM，而我們國家染料和助劑中喹啉要求是小于1000PPM。我國普通的染料分散劑中的喹啉含量大約在15000ppm，我們可以結合現有標準修訂喹啉含量要求與歐盟國家一致。

2.加大清潔環保型染料助劑科研投入力度

清潔環保型分散劑(分散劑用量占染料的50%~70%)的使用可以大大減少商品化染料中有害物質的含量。所以加大科技投入力度，增強技術創新能力，優化現有產品指標是非常有必要的。

3.加大對清潔環保型印染助劑政策支持

染料中喹啉和甲醛含量較高，其原因主要是近年分散和還原染料用分散劑主要是工業洗油，工業洗油中可做分散劑的主要成分有30%，因分離成本較高，這些工業洗油直接應用，造成分散劑中喹啉和甲醛含量超標。而清潔環保型的助劑如木質素磺酸鹽分散劑相比工業洗油產的助劑在生產成本上要高。所以清潔環保型助劑特別是生物質綠色木質素染料分散劑如何健康持續的發展需要給予更多政策支持。

4.建立多部門聯動的工作機制

大力發展清潔環保型染料分散劑需要各部門集體推進，建立多部門聯動機制，產品質量和市場監督部門以及循環經濟主管部門協同進行。

錢月寶表示：“去年年底召開的中央經濟工作會議，提出要著力振興實體經濟，培育更多‘百年老店’。今年的《政府工作報告》又提出‘更好激發非公有制活力，深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施’，這讓民營企業家得到了極大的鼓勵和信心。”

今年，她提出5條建議(點擊閱讀建議全文)：

1.關于政府著力扶持民營經濟創新發展的建議

2.關于利用大數據建立企業環境行為評價及分析系統的建議

3.關于扶持實體經濟發展建議

4.關于加快推進鄉村治理現代化的建議

5.關于居安思危，盡快制定“中華人民共和國農田保護法”的建議

《關于政府著力扶持民營經濟創新發展的建議》

1.強化政策扶持。政府要設立支持各類企業科技企業的專項基金，重點扶持“智能制造”、工業化與信息化融合、“專精特新”企業的創新升級。像江蘇、浙江等經濟較發達省份，要率先試點組建“科技創新銀行”，專項支持科技創新企業的融資。政府要加大力度實施好科技創新政策扶持工程、企業創新主體成長工程、產學研協同創新工程，科創園區培育工程，增強民營企業的自主創新能力。如江蘇省常熟市政府對實體企業通過發放“科技創新兌換券”的方式，專門貼補企業與科研院所合作創新支出，收到了較好成效。

2.打造人才高地。民營企業創新發展，最為緊缺的是專門人才。政府要主動為各類企業牽線搭橋，組建產學研聯盟體系，要為民營企業引進科技人才、管理人才提供更加精細的服務，在子女入學、安家落戶、實驗檢測等方面提供便利通道與財政補助，并且要有計劃地為民營企業人才提供創新培訓、學習考察、學術交流等服務。還要將企業人才提升培訓成本、員工技能外出實習成本、高級人才安家企業補貼等，納入增值稅抵扣項目中來，并且對員工的社會保險費率給予適當降低，以激勵民營企業更加主動地走創新發展之路。

3.改善營商環境。要鼓勵民營企業參與國有企業的混合所有制改革，鼓勵企業吸收、兼并科創型企業，整合科創型企業的人才、技術、產品等優勢資源。要組織科技型民營企業參加國內知名會展。對民營企業的政府服務事項，要進一步減少、規范各類收費。對省級政府確定的高新技術企業，對企業用自有資金添置科研設備，要推行稅前抵扣。要借鑒江蘇省蘇南地區的做法，創建區域性科技創新服務園區，培育一批科技孵化器(眾創空間)，政府組織專家為創新企業提供管理咨詢服務，促進民營企業科技創新與管理創新“雙輪共進”。政府還要組建中小企業創新發展融資信用擔保體系，支持發展“創新風險投資公司”，推進商業銀行“信貸資產證券化”進程，讓創新企業具有更為良好的融資環境。

4.加強產業引導。圍繞區域產業發展規劃與特色，將國資、外資、民資企業組織一起進行產業發展座談交流，組建產業鏈分工合作聯盟，使之形成產業的上、中、下游配套發展，形成整體合力，通過做強企業、做優產業增強各類企業競爭力。對新能源、新材料、裝備制造等新興產業，要深度智能化提升，對傳統行業民營企業技術改造、培育“專精特新”，政府要主動引導、強化服務、促進升級。

5.推進平臺建設。民營企業科技創新，缺少先進實驗平臺，缺少質量檢測設施。政府要組建區域科技創新公共平臺建設，要按照集聚、集群、特色的要求抓好規劃及各項基礎設施的配套建設，包括創業中心平臺、技術創新平臺、投融資服務平臺、人才資源服務平臺等，為民營企業創新發展提供全方位服務。

6.要強化產權保護。要進一步貫徹落實企業“技術研發費稅前抵扣”的新政策，鼓勵企業加大技術研發投入，指導企業組建技術研發中心，加強專利的申請和保護，加大品牌建設力度，引導企業做專、做精、做特、做新。對企業科技人才技術入股、分紅交稅要實行“分年度逐步緩交”的舉措。對企業培育知名商標，政府要繼續給予服務與財政支持。

《關于扶持實體經濟發展建議》

1.要著力營造實體經濟發展的良好氛圍。大力發展實體經濟，是我國經濟社會今后相當長時期內的突出要務，絕對不能動搖。首先要倡導發展實體經濟，推動經濟轉型升級，全力扶持實體經濟轉型發展。在當前新常態條件下，要正確認識和把握虛擬經濟和實體經濟之間的關系，充分認識到實體經濟是社會財富積累的根本，是虛擬經濟的源泉。所以，一定要著力營造有利于實體經濟發展成長的良好氛圍。其次要加大對腳踏實地從事實業發展的企業及企業家的激勵和表彰，讓企業家擁有投身實體經濟的自豪感和成就感，形成全民尊重實體勞動的氛圍。再次要采取有力措施努力減少投機暴利，限制投機暴富，采取有力措施堅決制止投機資本“掠奪”實業經濟利潤的行為，引導企業家專注主業，弘揚“工匠精神”，努力為社會多作貢獻。

2.要著力推進傳統優勢產業的轉型升級。轉型升級是實體經濟實現可持續發展的必由之路，也是在生存與發展途中所無法回避的問題。為此，建議中央人民政府首先在政策上要加大傳統優勢產業轉型升級扶持力度，激勵企業大力進行智能改造和管理創新，將加工制造優勢向產業鏈的高附加值環節延伸，加強品牌建設與國際營銷網絡建設。其次要鼓勵支持獎勵企業進行產品創新，要從提高產品檔次和技術含量著手，支持實體經濟“專精特新”發展，打造具有自主知識產權和品牌的產品，在自主創新、開拓市場上下工夫。再次要注重因勢利導，利用先進適用技術促進傳統產業轉型升級，要利用新技術、新工藝、新裝備和網絡技術推動傳統產業的轉變發展方式。

3.要切實推動金融服務實體經濟。要始終堅持金融服務實體經濟的本質要求，而不純粹是一個專事盈利的“公司”。銀行應優化信貸結構，加大對實體經濟的信貸投放總量。金融業必須解決不合理收費和附加貸款條件等問題，緩解企業貸款成本過高的狀況；金融企業應加強貸后檢查，跟蹤貸款走向，確保貸款注入到實體經濟運行中后，切實發揮了金融支持實體經濟發展的作用。

4.要全力幫助實體經濟企業降本增效。目前，在認真貫徹落實供給側結構性改革各項任務的過程中，實體經濟成本高企是影響發展的主要阻力。為此，建議中央人民政府要突出支持實體經濟降本增效。(一)要采取具體措施，全面實施“營改增”，落實涉及實體經濟的各項稅費優惠政策，切實減輕企業的稅費負擔；(二)要合理降低企業運行要素成本。主要包括：合理降低企業社保成本；降低招工用工成本；降低用地、用能、物流等成本。(三)要進一步簡政放權，降低實體經濟制度性成本。(四)要引導企業提質增效，通過支持兼并重組，開展智能化和信息化改造，拓展資本市場，實現管理創新等手段，實現降本增效，加快轉型升級。

5.要進一步加大政策扶持力度。要創新財政支持經濟發展方式，精準支持實體經濟健康成長，充分發揮各級財政資金“四兩撥千斤”的功效，重點扶持實體經濟智能制造、兩化融合、“專精特新”、軍民融合、企業上市、綠色低碳和小微企業成長等項目。要大力扶持“雙創”，強化對中小微企業的專項扶持，建立和完善中小微企業扶持專項資金，建立健全有利于實體經濟發展的服務保障環境，為實體經濟可持續健康發展提供有力支撐。

在人大開幕第一天的江蘇代表團全體會議上，全國人大代表、波司登股份有限公司董事長高德康表示：“以制造業為主的實體經濟，這幾年來過得很不輕松，特別是傳統的紡織服裝行業，發展質量不高，效益不好，產品大多在中低端水平上，賺的都是辛苦錢。現在歐美發達國家在大力推動制造業復興，搶占制造業高端，東南亞國家則以更低廉的勞動力成本優勢，承接產業轉移，我國制造業正面臨著巨大的挑戰。實體經濟要振興，關鍵在于改革創新，要通過智能化升級改造，推動‘中國制造’向‘中國智造’的轉變。”

今年，高德康提交了3個建議(點擊閱讀建議全文)：

1.關于助推紡織服裝產業智能升級的建議

2.關于規范不動產抵押登記的建議

3.關于加強農村環境保護與治理的建議

《關于助推紡織服裝產業智能升級的建議》

紡織服裝行業加快建立產學研用協同機制，打造產業級的融合創新體系；強化財稅支持金融投資力度，精準培育智能制造增長極；建設柔性化生產組織，推進供應鏈管理和供給側改革；實施“紡織服裝+互聯網”，構筑智造產業互聯新優勢。

1.建立產學研用協同機制，打造產業級的融合創新體系

建議由行業組織牽頭成立紡織服裝產業智能制造工作推進領導小組，統籌協調智能制造推進工作，制定審議推進紡織服裝產業智能升級的工作規劃、扶持政策，協調重大問題，負責工作安排部署，加強調查研究，指導推進智能制造工作。整合紡織服裝企業、智能制造軟件開發運營商、相關科研機構以及行業協會資源力量，發揮“中國服裝智能制造技術創新戰略聯盟”協同創新作用，圍繞需求導向、問題導向、系統規劃和融合創新方面，推進智能制造各種資源集聚、智慧碰撞以及共性技術研發，加速創新成果的產業化應用，推動服裝行業的智能化發展。

從產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優化管控等方面，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，力求在紡紗裝備機械、服裝制造自動化、物流信息、在線監測、電子商務、個性化定制等重點領域取得新突破新成效，促進時尚產業智慧化、服務化。同時，積極培育新型生產方式，繼續推進行業智能制造應用示范，探索大規模個性化定制、云制造等新型制造模式。通過生產過程的柔性化和智能化，提高勞動生產率、節能降耗水平，建立創新的、高效的、智能的產業系統。

2.強化財稅支持金融投資力度，精準培育智能制造增長極

加強產業政策與財稅、金融、土地、人力資源等政策的協同，研究出臺針對智能制造項目實施企業的惠企政策，從加強金融服務、財稅支持、促進企業技改、完善公共服務平臺、扶持成長型企業和信用體系建設等多方面，提高支持智能制造的精準度和實效性。主要舉措包括但不限于：引導金融機構創新符合智能制造特點的產品和業務，引導風險投資、私募股權投資等支持實施智能制造企業的發展；制定智能制造專項政策，加強財政資金對智能制造軟件開發運營商和實施智能制造項目企業的扶持；創新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政資金使用效益；實施智能制造優惠稅收政策，探索將智能制造納入加計扣除的范圍，切實減輕制造業企業稅收負擔。

3.建設柔性化生產組織，推進供應鏈管理和供給側改革

當前我國正在大力推進供給側改革，需要減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，解決結構性有效供給不足等問題，柔性化生產的特點能夠滿足個性定制、提供高品質有效供給，提高生產效率、利潤率水平和市場反應能力，成為推進改革的一個重要方式，對于促進創新發展、提質增效都將起到積極的作用。建議工業部等相關部委積極引導紡織服裝產業抓住“供給側改革”的機遇，轉變發展方式，加快生產線智能化改造，朝著個性化、小批量、柔性化、智能化、服務化的方向發展，提高對需求變化的適應性和靈活性；以精益求精的工匠精神，不斷提升產品和服務的質量，滿足消費者差異化需要，實現轉型升級、提質增效、邁向中高端。

4.實施“紡織服裝+互聯網”，構筑智造產業互聯新優勢

“互聯網+”的核心是將互聯網作為創新源動力，實現強大的融合性和可擴展性，其發展趨勢是深度融合互聯網新技術與制造業，優化制造業的生產方式、投資方式、管理方式和商業模式等，改造提升中國制造業。建議相關部委及行業組織積極引導紡織服裝產業以智能制造為中心，積極擁抱“互聯網+”行動，開創跨界發展、產業互聯新局面。加快實施“紡織服裝+互聯網”，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與紡織服裝制造業結合，構建適應個性化消費需求的柔性供應鏈。引導紡織服裝企業以較低成本融入電商平臺生態系統，補足傳統發展模式的短板，提高線上采購、銷售產品的質量及服務水平，促進電子商務健康發展；并嘗試運用互聯網新技術、新平臺打造跨境電商的新渠道，進一步拓展國內外市場。

陳麗芬表示：“我對依靠創新引領改造傳統產業和減輕稅負方面十分關注。在去年減輕企業稅負基礎上，今年又取消了很多各地行政性收費，迫切希望企業減負能夠落在實處。現在企業制度性交易成本很高，我很關心降低交易性成本具體有哪些，希望看到比較實的詳細的內容。”

她還說道：“大量中小民企難以從銀行獲得貸款，小微企業更成為信貸融資中被擠出的首要對象。部分銀行針對民企申請貸款，往往用國家的行業政策來對具體企業實施信貸行為，有的高效優質的企業因屬于傳統產業或國家不鼓勵的產業，就難獲銀行信貸支持。銀行在信貸過程中的這些具體做法，無形中抬高了民企的貸款門檻，也造成了民企貸款難的狀況。經過30多年的發展，民企已經逐步成為我國國民經濟中極具活力的部分，呈現出蓬勃發展的大好勢頭，極大地促進了社會建設和經濟發展。金融部門應千方百計支持民企，加大對民營經濟的金融扶持，盡快緩解民企貸款難的困擾，充分發揮民營經濟在國民經濟發展中的巨大作用。”

她提出這些建議：

1.關于集中資源推動智能制造的建議

2.關于加大銀行對民企融資扶持力度的建議

3.關于進一步規范招標市場秩序的建議

《關于加大銀行對民企融資扶持力度的建議》

民營企業是國民經濟的重要組成部分，當前，民營經濟占國內生產總值的比重已超過60%，稅收比重超過50%，新增就業比重超過90%，在推動我國經濟高速增長、促進就業、增加稅收、繁榮市場等諸多方面做出了不可替代的貢獻。特別是集中在紡織、電子等勞動密集型產業的民營制造業，其未來可持續發展，是穩定經濟增長、實現社會和諧發展的重要保障。但融資難、融資貴問題卻一直困擾民企發展，近兩年，國家通過一系列措施，努力使民營企業融資成本逐漸降低，但民企融資難的狀況依然未得到根本解決。

1.首先從根本上，應不斷提高民企的政治、經濟地位。改變全社會對民企的歧視掛念；扶持政策要有針對性和可操作性；民企自身應提高社會責任意識，以贏得社會的廣泛尊重與認同。

2.要改革信貸體制，適當下放信貸審批權限。目前大的國有銀行和股份制銀行貸款審批權限都集中在一級分行，金融部門應進一步深化改革，下放地方商業銀行設立的行政許可、貸款審批權限，鼓勵發展中小型區域銀行，破解中小企業融資難的問題。

3.金融部門應適應民營經濟發展的新形勢，盡快制定增加民企信貸支持力度的具體措施。建議針對民企的借款特點，開辦創新業務品種。針對企業在辦理貸款，常遇到審批手續繁瑣，申貸到放款等待時間長的情況，建議銀行能簡化貸款審批手續，取消不必要的審批流程，在合理的授信額度內，實現隨借隨貸，對符合國家政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的民企，特別是在“一帶一路”建設當中投入優質項目的民企，銀行信貸應予以大力支持。

4.盡快建立完善等民企信用等級制度。從建立民企信用等級評估制度、信用等級檔案登記和公布制度利用大數據建立民企信用等級信息庫，在注意信貸安全的情況下，建立發放貸款的激勵機制和約束機制，建立“守信者褒、失信者懲”的信用機制，進一步提高對民企的貸款比例。同時加強民企信用的立法建設，建議制定《信用基本法》、《商業信用報告法》，統一民企信用代碼，以法律形式約束民企信貸誠信、維護企業合法權益。

去年，吳友勝曾提出《關于取消配額、讓紡織企業到國際市場公平競爭的建議》，國家發改委站在保護3000萬棉農生計的角度，擔心取消配額會影響棉農收益和種棉積極性，意見進口棉花配額目前不宜取消。

作為一名紡織代表，吳友勝表示：“我理解國家發改委的擔心，但我認為：當前實行的進口棉花配額制度，不利于中國棉花產業的長期健康發展，3000萬棉農的利益最終也難以得到保證；更嚴重削弱了中國紡織這個國際競爭優勢明顯的產業在國際市場上的競爭力。”正是因此，其今年仍然提出《關于取消進口棉花配額，使棉農和紡織企業實現共贏的建議》(點擊閱讀建議全文)：

1.現行的進口棉花配額制度，不利于中國棉花產業的長期健康發展。

首先，縱觀改革開放以來的中國經濟發展史，所有受到保護的產業都很難得到發展，如石油化工、電信等行業；反之，那些在國際市場上充分游泳的行業，則得到了長足的發展。

其次，從2016年的棉花市場看，亂象叢生。鄭棉價格在一季度刷出了9890元/噸的歷史低價，然而5月份拍儲以后價格又一路飆升，最高漲至17000元/噸的高位，這里有拍儲的原因，更多的是貿易商炒作所致。同期籽棉收購價格最低為6.2元/KG，最高為7.56元/KG,最高漲幅也不過20%左右，棉農并沒有受益多少。但如此過山車似的行情，卻給棉紡織企業的正常生產造成了極大的困擾，使棉紡織企業受到很大傷害。如果配額放開，紡織企業能充分利用國內國際市場的棉花資源，貿易商也就失去了炒作的基礎。

2.現行的進口棉花配額制度，已經致使中國棉紡織企業的競爭力大幅下降。

現行的進口棉花配額制度，已經致使中國棉紡織企業的競爭力大幅下降，大量訂單外流到東南亞等地區。首先反映在我國紡織品出口持續下滑。2016年我國紡織品服裝出口總額為2701.2億美元，同比下降7.2%，且降幅較上年同期加深2.4個百分點。其次紡織企業經營陷入困境。據統計，截至2016年6月，我國營業收入超過2000萬元的紡織企業單位數量，和2011年相比減少

紡織企業的減少、“出走”，首先會沖擊中國的就業市場；其次，棉紡織行業是棉花加工企業和棉花種植產業的下游產業，二者高度相關。“皮之不存，毛將焉附”？如果棉紡織行業這樣一個在國際貿易中具有明顯戰略優勢的產業因為政策原因無法生存最終消失，最終必將影響到3000萬棉農的生計。

從以上闡述中，我們不難看到：現行的進口棉花配額制度，既不利于中國棉花產業的長期健康發展，又損害了中國紡織行業這樣一個在國際貿易中具有明顯戰略優勢的產業，有百害而無一利。事實上，美國等世界很多國家的做法以及我國棉花政策多年的探索已經證明：保護棉農利益，使我國棉花產業實現正常發展的最有效途徑就是對農民實行直補，并幫助他們推行機械化操作，提高勞動生產率，增強市場競爭能力。

我們真誠希望政府能盡快取消進口棉花配額，讓國內棉花市場與國際棉花市場真正接軌，一方面使紡織這樣一個重要的民生產業、在國際貿易中具有明顯戰略優勢的產業能夠健康發展，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加職工收入等方面繼續發揮重要作用；另一方面可以實現中國棉花產業的長期健康發展，最終使3000萬棉農的利益得到保證。

張華明表示：“近年來，關于實體零售業的話題不斷。據統計，實體商品銷售額占社會消費品零售總額的90%左右，創造了第三產業近1/10的增加值，近1/5的就業。實體零售業是商品流通的重要基礎，是引導生產、擴大消費的重要載體，更是繁榮市場、保障就業的重要渠道。結合目前中國的實際情況來說，要培育本土知名品牌，振興實體經濟，我認為，更多的可以遵循第一種模式，扶持生產制造型企業創建品牌、做強零售端。”

關于品牌、零售業發展，他提出《關于大力扶持制造業企業創建品牌、做強零售端，釋放實體經濟新動能的建議》(點擊閱讀建議全文)：

1.進一步加快財稅體制改革，切實為企業減負、增效，營造良好的軟環境；

2.做好城市和街區商業規劃和交通設計，讓兩者相匹配，創造良好的零售商業氛圍。

3.控制租金不合理高漲現象，考慮降低水、電費、物流費用，真正降低零售端的經營壓力。租金方面，在有關部門的指導下，發揮行業協會、中介機構的作用，建立公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，有效降低商業租金。在用電方面，可以考慮將直供電的試點范圍進一步擴大。

4.加大多層次零售人才培養培訓機制，建立差異化的零售人才評估獎勵政策，提高零售管理人才創新能力。

5.進一步擴大對零售企業的高新技術企業認定范圍。國務院辦公廳印發了《關于推動實體零售創新轉型的意見》明確“零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除”、“降低部分消費品進口關稅”。建議將經營模式創新、經營渠道創新、經營方式創新、經營服務創新的實體零售企業納入其中。

6.加大商標侵權的執法力度，擴大中國馳名商標認定路徑和救濟措施，建立起知名商標主動保護的機制，降低企業商標、品牌維權成本，為制造業及其零售端營造良好的品牌環境。

徐愛華說：“紡織行業在國民經濟的地位有目共睹，我們建議政府層面能出臺政策，例如把稅費降下來，促進行業的發展。我相信，紡織行業的春天不會遙遠。”

今年，她提出(點擊閱讀建議全文)：

1.關于完善全面兩孩政策支持體系的建議

2.關于加大企業研發費用投入的財政政策支持的建議

3.關于大力發展養生養老服務業的建議

4.盡快出臺住宅建設用地使用權期間屆滿后續期的政策建議

5.運用綠色金融政策推動實體企業創新轉型

6.經濟發達地區要降低政府主導的公建設施投資

7.建議把促進行業組織的發展作為產業政策的一項重要內容

8.關于通過體制變革應對霧霾挑戰的建議

9.關于強化電動汽車充電設施標準實施和建立統一智能管理平臺的建議

其中，《關于加大企業研發費用投入的財政政策支持的建議》中提到良好的科技促進政策環境，必將為企業科技創新提供有力的保障。

從提升企業技術進步有效實現轉型升級的角度出發，我認為當前需要進一步強化加大企業研發費用投入的措施，建議加大企業研發費用投入的財政政策支持。

1.各級各部門要高度重視創造良好的重視企業研發的氛圍。研發經費投入是區域經濟發展轉型升級的重要指標，也是衡量區域科技進步的重要指標。

2.強化一系列扶持性的財稅、金融政策。加大對企業及其他社會資金投向自主創新的政策引導，優化包括企業研發費用加計扣除、加速研發設備折舊等政策，進一步激勵企業加大研發投入；有效實施對創業風險投資企業所得稅減免、社會資金捐贈自主創新所得稅抵扣、設立創業風險投資引導基金等政策。

3.鼓勵企業加快技術進步。對企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

4.進一步落實和完善全社會研究開發經費逐步增長的政策措施，健全企業科技投入體系。

5.鼓勵有條件的區域設立企業研發經費投入獎勵資金。建議設立財政工業發展資金產業技術研究與開發專項，重點支持帶動區域產業技術水平提高的技術創新、新產品開發、重大技術裝備研發項目、高新技術產業化項目、重點產學研合作項目、重大引進技術消化吸收再創新項目、重點技術創新能力建設項目和重點技術創新服務能力建設項目。。

6.拓展企業技術創新資金來源。鼓勵金融機構積極支持企業技術創新，創新企業技術創新資金的融資方式，鼓勵符合條件的企業通過各種合法方式籌集技術創新發展資金。

7.加強對企業研發經費投入的稅收政策指導。

邱光和表示：“近年來，我們的紡織服裝有苦有累。要素成本持續上漲成為企業發展的重要矛盾，服裝業融資難、融資貴，目前企業面臨嚴重技術改造不足。去年年底召開的中央經濟會議提出要振興實體經濟，這對于我們來說是利好。我們是民生行業、勞動密集型行業，要爭取社會的支持。”

今年，他圍繞行業發展提出6條建議(點擊閱讀建議全文)：

1.關于降低個稅稅負、進一步促使市場在資源配置中起決定性作用的建議

2.關于失信黑名單發揮更大作用的建議

3.關于溫州鹿城區在浙江省范圍內實施主體式市場采購貿易方式試點的建議

4.關于完善污染環境罪法律規定的建議

5.關于建立銷售相同商標產品貫徹相同質量和售后服務標準的反歧視原則的建議

6.關于破產重整案件中人行征信系統企業信用修復的建議

《關于降低個稅稅負、進一步促使市場在資源配置中起決定性作用的建議》

目前國家統計局相關數據表明，中國的中產階級消費群體已達到1億人，從實際情況來看，中產階級消費群體又在很大程度上左右著整個消費市場的潮流和導向。在目前情況下，絕大多數中產階級隸屬于工薪階層，是中國個稅納稅的主力人群。如何為中產階級為代表的消費群體減負，進而增強他們的消費意愿、消費能力和消費信心，是使消費真正成為經濟增長主引擎，促成中國經濟實現轉型升級的關鍵因素。

我們認為，只有讓以中產階級為代表的消費群體“放心大膽”去消費，才能徹底實現消費經濟引領中國經濟發展的新目標。這就必須要求消費者個人對自己的收入有絕對主導的分配權。但目前根據調研，工薪階層收入越高，則繳納的社保、公積金、個稅等就越高，這些部分收入歸政府分配，留給個人分配的部分通常不足50%，為此建議：

1.建議盡快推進分類稅制向綜合稅制的改革。建議國家盡快將影響個人可支配收入的各類因素考慮在內，制定合理公平的稅負制度，在總體降低上降低消費者個人的稅負負擔，以此提振消費信心、釋放消費活力。

2.在綜合稅制改革短期不能快速推進的情況下，先行提高個稅起征點。

3.通過立法的形式明確個人每月可支配收入不得少于公司為其付出總成本的60%。并建議在立法之前，先行對于個人收入低于公司付出總成本51%的部分，無條件予以退稅。

4.建議個人捐贈慈善的部分給予全額退稅。

邱新海表示：”我們每年出口的紡織品排名世界第一，可是卻沒有一個足以影響世界的中國民族品牌。傳統服飾文化的應用及創新是中國紡織服裝再創輝煌的基礎，近幾年國家大力支持文化產業的發展，也相應的帶運了中國服飾文化的發展，相繼出現很多中華服飾的設計工作室，中式服裝品牌，被大眾接受的中式風格的品牌還是屈指可數。“

《關于支持漢服文化產業發展的建議》(點擊閱讀建議全文)：

中國傳統服飾發展創新存在較多困難，如傳統服飾文化研發多為工作室的形式，沒有實體經濟做支撐，工作室的資金薄弱，抗風險能力低，后發力量薄弱；自創的中式風格品牌上創新能力不足，為傳統而傳統，只是沿用或抄襲一些傳統紋樣；沒有合適的載體，絲綢是全球認可的中國紡織文化的載體，但這種真絲價格高，消費者打理困難，對市場有一點擬制等。

麻紡是全球紡織領域最具時尚感的元素，漢服文化發展依托麻紡這個時尚主題的載體，可達到立竿見影的效果。分宜做麻紡名城，當仁不讓成為漢服文化推廣的先行者。為了更好的支持分宜麻紡時尚小鎮的發展，建議提供政策支持：

1.出臺一些政策鼓勵漢服工作室的創辦，并支持與院企合作；

2.鼓勵行業人員參加世界一些行業活動，包括出國展示，漢服設計專場發布；

3.對人才的引進給予支持，并成立人才引進專人窗口，(在福建很多市里有專門的人事區負責向全國專業學校招聘人才，并與專業學校做好攻關工作；給予他們資金和資源支持。

金建華提出，當前老字號面臨三個“缺”。一是缺乏優質產品；二是缺少優良技工；三是缺乏優秀領軍人物。

為此，他建議：

1.將提升老字號品牌(民族品牌)質量作為國家戰略。建議有關部門制訂《中國民族品牌發展綱要》，特別是在紡織、服裝、電子商務、家用電器等消費品行業當中培育一批世界知名品牌。建議成立中國國家工業博物館。

2.讓工匠精神回歸老字號。教育機構要轉變辦學思路，各類學校過度重視書本知識，忽視了勞動實踐，應加強動手能力培養，讓心靈手巧成為衡量工匠人才的標準；完善工匠激勵機制，要讓身懷絕技的工匠在企業中得到應有的重視，受到高規格的待遇；在全社會形成崇尚工匠精神的氛圍，對工匠予以人文關懷；建立高技術人才培養和開發體系，以培養各行各業技術、技藝帶頭人，以職業分類和職業技能標準為依據，構建中國特色時代特征、行業特點，并與國際標準相接的人才體系。

3.鍛造一批老字號領軍人才。借鑒國外百年老店和世界500強等大公司的做法，相關部門牽頭制定中華老字號職業經理人選聘機制，鼓勵企業選用先進人才管理模式，盡快培育一批專業化、市場化、職業化的經理人隊伍，促使經理人的培養、培訓系統化。同時，要堅持中國民族品牌“走出去”，讓中國手工技藝走向世界，培養出一批世界級老字號領軍人物和行業領袖，培養出一批世界級能工巧匠，讓中華老字號后繼有人。

金建華建言要讓中國紡織服裝產業變成時尚產業。

作為一名教育工作者和知識分子，吳海燕委員十分關注政府工作報告中有關“創新”的內容。她認為，在發展新舊動能轉換和結構優化升級的關鍵階段，改革創新至關重要，而人才是創新的最活躍因子。只有充分激發各方面人才的積極性，讓大家釋放創新潛能，才能形成推動發展的巨大力量。她說：“只有各級黨委、政府不斷完善人才創業創新的保障機制，加快形成有利于人才干事創業的體制機制，社會真正形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，才能廣聚天下英才，讓各行各業的人才才能心無旁騖，把更多精力集中于自己的專業領域和本職工作，為國家經濟社會發展貢獻自己的才華和能量。”

今年她提出：

1.關于歸口管理“共享單車”的提案

2.關于全國統一和完善居住證制度的提案

3.關于由教育行政部門統一管理職業培訓的提案