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　2月6日在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)文件中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　韓俊表示，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。對(duì)于取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，他評(píng)價(jià)說“取得了重要的進(jìn)展”。

　　未來在改革方向上，他表示“要堅(jiān)持市場(chǎng)取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。在實(shí)施的節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。”

　　一號(hào)文件中明確提出：“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。”對(duì)于改革的內(nèi)容，文件強(qiáng)調(diào)“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革還會(huì)繼續(xù)實(shí)行下去。至于如何“調(diào)整完善”，相關(guān)部門現(xiàn)正在對(duì)制定進(jìn)一步的政策方案進(jìn)行研究。

　　據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方反映，試點(diǎn)政策實(shí)行三年來，取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制基本建立，市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)民利益得到了一定程度的保護(hù)，財(cái)政資金補(bǔ)貼效率提升，內(nèi)外棉差價(jià)在逐漸縮小。

　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱北娜也表示：“從新疆棉花直補(bǔ)工作的評(píng)估結(jié)果看，棉花價(jià)格改革試點(diǎn)成果顯著，棉花價(jià)格基本上由市場(chǎng)供求決定。”

　　業(yè)內(nèi)專家表示，三年的價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)也存在一些不容忽視的問題，從國家層面上看，補(bǔ)貼金額超過我國入世承諾。按照WTO規(guī)則，我國實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。從試點(diǎn)三年情況看，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來不進(jìn)行調(diào)整很有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。

　　從補(bǔ)貼價(jià)格看，目標(biāo)價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)不明確且變動(dòng)太頻繁。這三年棉花目標(biāo)價(jià)格的制定并沒有完全按照政策設(shè)計(jì)的“生產(chǎn)成本+基本收益”確定，往往有不同部門、不同利益主體博弈的因素。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難。這也導(dǎo)致了市場(chǎng)的不確定性。

　　由于政策預(yù)期不穩(wěn)定，棉花市場(chǎng)的各方主體對(duì)未來的預(yù)期也心中無底。

　　對(duì)于紡織企業(yè)來說，最為關(guān)注的是棉花質(zhì)量問題。從試點(diǎn)三年來的效果看，由于基本按照實(shí)際種植者交售量進(jìn)行補(bǔ)貼，造成棉花質(zhì)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，“洋貨入市、國貨入庫”，高等級(jí)棉短缺，低等級(jí)棉過剩，這是目前我國棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。原料質(zhì)量的下降，直接影響了我國紡織業(yè)在國際上的競(jìng)爭力。紡織企業(yè)認(rèn)為，目前棉花資源供應(yīng)相比前兩年有明顯的改進(jìn)，但與企業(yè)期望仍有差距，企業(yè)特別關(guān)注的是“好的棉花去哪里買”。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格改革說到底還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年3月，習(xí)近平總書記就曾明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　習(xí)總書記的講話正是中央把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號(hào)文件主題的原因。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在解讀一號(hào)文件時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

　　據(jù)記者了解，去年中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)曾牽頭召開會(huì)議，對(duì)新疆棉花價(jià)格改革試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估，與會(huì)的農(nóng)業(yè)、企業(yè)、流通領(lǐng)域的專家對(duì)新疆棉花目標(biāo)改革政策試點(diǎn)以來的問題進(jìn)行過內(nèi)部溝通。

　　各方對(duì)試點(diǎn)效果總體感到滿意，希望改革政策繼續(xù)實(shí)行，同時(shí)建議，擯棄與產(chǎn)量掛鉤的“黃箱補(bǔ)貼”政策，采用不與當(dāng)期產(chǎn)量掛鉤的“藍(lán)箱政策”。

　　對(duì)于棉花質(zhì)量問題，專家建議優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)，而發(fā)改委有官員表示，質(zhì)量問題還是要靠市場(chǎng)化去解決。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱北娜在一次會(huì)議上也表示“對(duì)新疆改革試點(diǎn)政策還是要進(jìn)一步完善，包括優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、建立穩(wěn)定市場(chǎng)長效機(jī)制、提高真正補(bǔ)貼效果、兼顧國內(nèi)外市場(chǎng)等。”

　　令人關(guān)注的包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，開弓沒有回頭箭,一號(hào)文件的發(fā)布為未來棉花價(jià)格制度的改革指明了方向。

　　“改革政策肯定會(huì)繼續(xù)下去，但如何改目前還是未知數(shù)，政策出臺(tái)的決定權(quán)在政府，最終應(yīng)該是各利益方博弈的結(jié)果。”有業(yè)內(nèi)知情人士如是說。