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民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是深化改革開放的中堅力量。去年全國“兩會”上，習近平總書記對非公有制經濟提出了“五個重要”的評價：是穩定經濟的“重要基礎”、國家稅收的“重要來源”、技術創新的“重要主體”、金融發展的“重要依托”、經濟持續健康發展的“重要力量”。在蘇州，民營企業也是數量最多、最具活力的企業群體，是創新的重要來源和創業的重要載體，民營經濟為我市提供了50%以上的稅收，近一半的地區生產總值，完成了70%以上的發明專利，提供了80%以上的新增就業崗位。隨著供給側結構性改革的推進，我市民營經濟加快轉型升級，總體保持了平穩的發展態勢，但也面臨著不少困難和問題。該怎么破？市工商聯在大量調研的基礎上，提出了很多建設性的意見，并帶到了這次“兩會”上。

現狀

蘇州民營市場主體總量占大頭

2016年，我市民間投資仍保持逆勢增長態勢，成為我市投資領域的最大亮點。1～11月全市民間投資完成3114.41億元，同比增長2.3%，增速分別高于國有投資及外資投資15.5和12.2個百分點，占全社會投資的57.51%，比上年同期提高3.68個百分點。

民營企業仍然是我市吸納勞動力就業的主渠道，如今，私營個體從業人員達到511.27萬人。民營上市公司還成為了上市公司的絕對主力。截至2016年8月底，蘇州上市公司總數達106家，其中滬深A股上市83家，位居全國第五、全省第一。從數量來看，在106家上市公司中，國有企業僅有7家，其余99家均為非公企業，占了總量的93.4%。從市值來看，非公上市企業在整個蘇州上市公司中的市值占比達到了89.65%。

“相比較全國其他城市，蘇州民營經濟自有特點。”政協委員、市工商聯主席李贊說，蘇州不少規模型民企是從鄉鎮企業轉制而來，起點比較高；就產業結構來說，蘇州民企以制造業尤其是傳統制造業為主，服務業尤其是現代服務業相對滯后，企業創新活力不如深圳；企業管理水平也與其他城市不同。蘇州民營企業不僅給蘇州民營經濟的發展提供了資金和技術，也給社會培養了很多管理人才。同時，眾多世界500強企業入駐蘇州，提高了蘇州企業的管理水平。就氣質上說，蘇商內斂穩重，穩扎穩打。

調查

經濟下行壓力大 企業困難增多

首先，部分行業產能過剩。從調研的情況來看，受前幾年經濟刺激政策的影響，一些傳統制造業(如冶金、化纖、紡織、光電纜)都出現了不同程度的產能過剩。以吳江化纖和紡織行業為例，在經歷了2008年的金融危機后，在2009年、2010年得到迅速反彈，產能大幅擴張，加上區域內化纖、紡織企業低端同質化生產現象嚴重，更是加劇了市場競爭。據了解目前吳江紡織業的年產量達到200億米，但其中50%是中低端產品。在產能過剩和價格下跌的同時，紡織企業的生產經營成本卻在不斷上漲，最終部分導致企業虧損面的擴大。

其次，融資難、融資貴問題依然存在。受部分不良信貸影響，近年來我市各大商業銀行紛紛提高了對民營企業的授信和貸款門檻。同時，利率市場化以后，銀行從自身利益出發，提高了對中小企業的貸款利率，企業運行成本增加。

要素供給難題依然是“緊箍咒”。分別表現在民營企業用地難、用工難和用電、用氣難。當前國內外市場需求不足，很多工業企業在產品營銷渠道構建、國內外市場開拓方面普遍感覺力不從心。一是缺少國際市場的產品需求信息渠道；二是工業產品生產企業在開展網絡營銷、抱團承接政府工程、延伸產品服務等方面的觀念轉變度還不夠。

部分企業工程款和貨款被長期拖欠，企業因此周轉資金發生困難的，調查中發現不少。

突破路徑

引導創新 努力給民企降成本

經濟下行壓力增大，企業轉型升級中面對諸多困難怎么辦？市工商聯在集體提案中，開出了“對癥藥方”。

首先，要在營造有利于民營企業發展良好環境和氛圍上下功夫。政策供給要精準發力，配套措施要有針對性、實效性和可操作性，積極營造有利于民營企業發展的政策環境、市場環境、創業環境、成長環境、服務環境和輿論環境；要堅決放開市場準入，對法律法規沒有明確禁止的行業和領域，要鼓勵和支持民間資本進入。對可以采用市場化運作的基礎性公共項目，向民間資本全面開放。凡是允許外資進入的領域，均向民間資本開放，保障民營企業在市場競爭中與外資、國有企業站在同一起跑線；要加快公共服務體系建設，為民營企業提供全方位、全過程支持，讓每一位民營企業家都能安心投資、順心辦事、舒心創業；要進一步簡化行政審批手續流程。

其次，在努力推動民營企業創新創業、轉型升級上下功夫。具體來說，包括以下六大方面內容：

首先，要堅持創新驅動，推進民企產業結構提檔升級。“轉型和創新不可能一蹴而就。”李贊說，比如知名品牌夢蘭，過去做家居家紡，但其實夢蘭14年之前就進行了科技投資，和中科院緊密合作。要有自己的核心技術、核心產品、產業鏈就必須要有積淀，在最近的調研走訪中發現，夢蘭現在已有了積淀，只要給市場，就可以成長。而且夢蘭轉型發展方向正好契合國家信息安全要求，產品國產化替代很有前景，這就是新的變化。但過程很漫長，沒有積淀沒有持續的努力就不可能轉型成功。

第二，切實減輕企業負擔。市工商聯建議，實打實地把企業制度性交易成本、用電用氣成本、物流成本、財務成本、人工成本、稅費負擔降下來。要及時落實營改增、個人所得稅征收改革等稅制改革，減輕企業負擔。同時實行收費目錄清單管理，加強對政府收費行為監管，防止亂收費現象反彈。

第三，有效破解民營企業融資瓶頸。這就要積極發揮政府機構的協調作用，加強與各類商業銀行特別是地方銀行的合作，共同開展業務創新，讓更多的民營企業享受到簡單便捷的融資服務。

第四，要做好民營企業發展的要素保障。在土地供給方面，建議政府在科學制定企業評估體系的基礎上，把有限的用地指標更多地向優質民營企業傾斜，有效緩解用地難題；在電力、燃氣等能源的供給方面，有關部門和供電、燃氣公司要進一步樹立起服務意識，為民營企業發展提供保障。在緩解用工難方面，要引導企業通過技術改造來調整勞動力與資本的構成，大力發展職業技術教育，同時出臺優惠政策幫助企業留住技術人才。推進民營企業信息化服務平臺的建設，建議以“資源換服務”的模式，聯合大型信息化應用服務商為我市民營企業開展公益性信息化培訓和技術服務。

第五，要努力構建和諧勞動關系。政府引導、幫助企業依法建立和完善企業勞動制度，明確勞動雙方的權利和義務，規范勞資雙方行為，使解決勞資糾紛有章可循。完善職工社會保險制度，規范企業用工行為，增強民營企業就業吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環節運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。

第六，要支持民營企業開拓市場。建議我市盡快研究出臺支持民營企業開拓市場的政策措施。如對參與國內外重大項目、政府采購項目招投標中標的本地民營工業企業給予獎勵；對企業創新商業模式、建立新型營銷體系并帶動銷售大幅增長的給予獎勵。積極幫助本地企業“走出去”，開拓國際市場。有效搭建供需對接平臺，組織開展我市重點工業產品推介會，向國內外重點客戶、重點項目推介本地企業的優質、重點工業產品。支持我市民營企業深度參與“一帶一路”建設。在本市重大工程項目的建設過程中，要確立“同質同價、同等優先”的原則，進一步加大對“蘇州制造”產品的采購力度和對本地工業企業的扶持力度。