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預測數據，2016/2017年度國內棉花產量在450萬—480萬噸，消費量在750萬—780萬噸，進口量在90萬—100萬噸，在不考慮儲備棉的情況下，2016/2017年度國內棉花供應存在200萬噸的缺口。

2016年8月24日，國家發改委發布公告稱，根據當前棉花供需形勢和市場運行態勢，2016年新棉上市期間（至2017年2月底）不安排儲備棉輪入，2017年儲備棉輪出將從3月6日開始，截止時間暫定為8月底，每日掛牌銷售數量暫按3萬噸安排。如一段時期內國內外棉花價格快速上漲，儲備棉競價銷售成交率一周有三日以上超過70%，將適當加大日掛牌數量、延長輪出銷售期限。

按6個月120個工作日進行匡算，2017年3—8月，儲備棉掛牌量為360萬噸，可以覆蓋2016/2017年度國內供應缺口。

根據調研數據測算，在儲備棉投放前，國內棉花供應充足。2016年儲備棉投放截止時間為9月底，距離2017年3月儲備棉投放市場約5個月時間。供應方面，棉花產量在450萬—480萬噸，進口量在40萬噸，內地消費量在280萬—300萬噸，新疆紡企提前鎖定棉花資源約100萬噸，5個月的時間內，棉花市場供求過剩100萬噸，價格缺乏持續上漲的基礎。

2016年9—11月國內棉花價格的上漲有下面三方面原因：其一，內地棉花上市推遲，紡織企業預期新舊棉價差擴大，9月儲備棉拍儲持續火爆；其二，新疆棉花上市推遲，國慶節期間新疆棉花搶收情況突出；其三，煤炭等能源價格上漲與公路運輸超限令疊加，新疆通過鐵路的能源外運增加，棉花運力階段性緊張。

國際方面，北半球棉花在四季度集中上市，季節性供應壓力在印度市場展露無疑，進而拖累全球棉花價格。12月是中國進口棉到港量高峰，國內棉花價格承壓。國內方面，新疆棉花上市推遲及運力緊張導致棉花供需在時間上錯配，年度初期棉花價格漲幅明顯，待運力緊張局面緩解，再加上3月儲備棉就開始輪出，棉花企業銷售壓力增加，后期價格缺乏持續上漲的基礎。