新疆一份“紅頭文件”讓棉企“藍瘦香菇”，棉花價格改革原來可以這么玩！
在10月28日自治區人民政府辦公廳下發了關于2016年棉花補貼的信息后，于近日對外公布了相關信息，2016年10月28日，經國家批準，自治區下發了《關于印發2016年新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革試點工作實施方案的通知》(新政發﹝2016﹞116號)。自此，2016年新疆棉花補貼政策已經明確。小編來為大家梳理一下其中棉農的重點部分。
一、補貼的發放根據中發[2014]5號文件的精神，結合新疆實際，將年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農戶（含村集體機動土地承包戶，下同）兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼。
二、補貼對象交售量部分補貼對象為全區棉花實際種植者。主要包括：基本農戶和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者（以下簡稱農業生產經營單位）。面積部分補貼對象僅為南疆四地州基本農戶。
三、棉花種植面積的申報、審核棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉（鎮）復核，縣（市）、地（州）兩級自查，自治區、地（州）聯合抽查，核實認定。農業生產經營單位向所在縣（市）的農業、財政、統計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現狀圖、實際種植該地塊的證明等材料。縣（市）人民政府組織農業、統計、國土、司法等部門全面核實，自治區、地（州）聯合抽查、核實。
四、籽棉交售基本農戶和農業生產經營單位將籽棉交到經自治區資格認定的棉花加工企業，棉花加工企業購進的籽棉應依法取得普通發票或開具收購發票。棉花加工企業應將植棉戶交售籽棉的籽棉毛重、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結算重量等信息如實錄入信息平臺，備注相關信息的結算單（或過磅單），簽章后交付植棉戶。
五、交售信息的統計當年10月31日為預撥補貼籽棉交售量的統計截止時間。次年1月31日為交售信息統計的截止時間，植棉戶應在此之前將籽棉交售到棉花加工企業，此后交售的棉花不納入補貼統計范圍。交售量的統計信息由信息平臺統計生成，并于次年2月3日前反饋各地。（基本預示今年補貼的發放時間與去年一致）同時，自治區還要求各地要及時組織督查組赴各縣（市）對籽棉收購、皮棉加工、入庫公檢、安全生產等環節進行檢查，重點對虛開發票、拖欠籽棉收購款、套打條形碼、不按要求入庫公檢、安全防范不到位等行為進行查處。
要按照《實施方案》要求，認真組織開展各項改革工作，確保將補貼資金及時足額兌付到棉花實際種植者手中。加強對本地棉花市場監管，維持正常市場秩序。穩步推進農業種植結構調整，引導次宜棉區、風險棉區全面退出棉花種植。(自治區人民政府辦公廳）
2016年是新疆棉花目標價格補貼細則實施的第三年，棉價在經過了連續兩年的低迷之后，終于在今年4月份迎來強勢反彈，無論期貨還是現貨價格都出現了飆升的情況。在市場價格走高的同時，新疆棉花目標補貼價格連續走低，由2014年的19800元/噸降至2016年的18600元/噸。這一增一減帶來的結果無疑會減少國家補貼額度，相比前兩年，2016年棉農植棉總收益是否會下降呢？
據悉2014年新疆地方棉花補貼按“60%面積+40%產量”的方式核算，其中面積每畝補貼267.63元，產量補貼0.688元/公斤。據相關機構測算，2014年新疆棉農平均每畝獲得補貼額是444.39元。如果扣除植棉總成本，棉農收支基本持平，甚至略有盈利。
2015年，據新疆自治區發改委價格成本監審局統計，2015年新疆棉花畝均成本2119.55元，其中生產成本1747.84元，土地成本371.39元。2015年新疆棉花90%按照產量方式補貼，其余10%給予南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什、克州）面積補貼。2015年度新疆籽棉收購價格基本在5.3-5.8元/公斤，補貼下發后棉農售棉價相當于7.29-7.79元/公斤。根據測算，2015年由于棉花生產形勢不景氣，如果是在自有土地上種棉的話，加上補貼（暫按平均500元/畝計算），棉農應該有超過200元/畝的收益。
2016年新疆地方仍舊90%按照產量方式補貼，10%按照面積方式補貼（僅限南疆四地州）。2016年棉花目標價格為每噸18600元，比2015年每噸減少500元，按照畝產籽棉300公斤推算，2016年目標價格補貼下發后預計棉農籽棉平均交售價格在7.44元/公斤，與2015年相比上下浮動范圍在0.2元/公斤左右，并未對棉農收益產生重要影響。
由此看來，盡管今年目標價補貼額度有所降低，但對棉農收益并未產生多大影響。新疆棉花目標價格對保障棉農植棉收益，穩定新疆棉花種植面積起到了積極作用。
但是，這一消息的發布，并未對處于水深火熱之中的棉花加工企業帶來多少幫助。相比前兩年的棉市，今年的市場環境似乎變得更加殘酷，棉企可謂舉步維艱。
從新疆棉花目標價格補貼實施細則中不難發現，其目的就是為了保證棉農植棉收益，從而穩定棉花種植面積，并未給加工環節的棉企帶來實惠。尤其是新疆棉花補貼政策實施三年來，市場調節機制起到更大的作用，新疆棉企的生存環境變得更加惡劣，用前赴后繼來形容并不為過。目前新疆棉企的加工能力已經超過了棉花總產量的兩倍，加工過剩局面已經持續多年。
近三年皮棉價格連續上漲，而棉企卻未從中受益。據統計，2015年新疆盈利的棉企不到20%，按照今年數據來看，這個比例只會更低。原因是在目標價格補貼政策的作用下，新疆全區有計劃地調減了種植面積，導致總產量降低，為了收到足量的棉花，棉企之間只得采取抬價搶收方式，后果就是棉花購銷價格倒掛，企業虧損。
據悉今年棉企面臨壓力更大，首先是棉花收購加工成本高達16000元/噸，而目前皮棉市場價格在15500元/噸左右，價格倒掛500元/噸，即便如此，下游采購動力依然不足。
明年3月份儲備棉輪出的預期迫使棉企加快銷售速度，否則一旦遭遇儲備棉，屆時面臨壓力只會更大。部分新疆棉企多次表示希望國家能夠出臺相應政策，為其提供一定便利，減少經營風險。但是在加工產能過剩的條件下，這一愿望很難實現。
對棉企來說是虧本銷售還是挺價觀望，成為擺在其面前的一道難題。無論如何選擇，都必須承擔相應的風險。而今年的目標價格帶來的益處注定與其關系不大。
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