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新疆下發(fā)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作方案

　　今年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸1.86萬(wàn)元

　　近日,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),自治區(qū)正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》,2016年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸1.86萬(wàn)元，較2015年每噸下調(diào)500元，較2014年每噸下調(diào)1200元，這也是新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則實(shí)施的第三年。

　　為幫助植棉戶準(zhǔn)確了解改革政策，近日，自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以公開信的形式將今年我區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策要點(diǎn)和需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了歸納。今年國(guó)家發(fā)布的棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元，指的是籽棉折算皮棉后的目標(biāo)價(jià)格。年底，國(guó)家有關(guān)部門將監(jiān)測(cè)出新疆的棉花平均市場(chǎng)價(jià)格，如果平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)貼，如果平均市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家不予補(bǔ)貼。

　　如果棉花市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將根據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格的差價(jià)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的我區(qū)棉花的產(chǎn)量給自治區(qū)撥付補(bǔ)貼資金。自治區(qū)將根據(jù)補(bǔ)貼總額、南疆四地基本農(nóng)戶種植面積、交售量總額等核算出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。特別強(qiáng)調(diào)的是，這里說(shuō)的差價(jià)，不是實(shí)際交售的籽棉價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差，而是我區(qū)市場(chǎng)平均價(jià)格經(jīng)過(guò)折算成皮棉后，與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。

　　自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提醒，植棉戶要配合當(dāng)?shù)卣龊妹藁ǚN植面積的申報(bào)、核查和公示工作。申報(bào)面積要真實(shí)，不能虛報(bào)。2014年使用的紙質(zhì)版種植證明已全面實(shí)現(xiàn)電子化，經(jīng)公示核定后的種植信息將全面錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次錄入，直接交售。如遇到軋花廠壓級(jí)壓價(jià)、亂扣衣分、給你打白條的情況，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从场Ｈ绻X(jué)得附近的軋花廠價(jià)格不合適，可以去別的軋花廠賣，甚至可以到別的縣去賣，但一定要到經(jīng)資格認(rèn)定的軋花廠去賣。當(dāng)交售完籽棉后，可以隨時(shí)通過(guò)電腦和手機(jī)登錄http://xinjiang.cottech.com/am/search，輸入身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢您的籽棉交售信息，如發(fā)現(xiàn)交售信息異常請(qǐng)到交售籽棉的軋花廠詢問(wèn)。

　　為確保大家能及早的拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼將按“一次預(yù)撥、一次清算”的原則兌付補(bǔ)貼。預(yù)撥補(bǔ)貼資金將以2016年10月31日前的交售量統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行兌付。清算補(bǔ)貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，將領(lǐng)取不到補(bǔ)貼。

　　據(jù)了解，自治區(qū)將建立棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼失信名單制度，經(jīng)查實(shí)卻參與虛報(bào)面積、虛開發(fā)票套補(bǔ)貼的棉花生產(chǎn)者將列入黑名單。列入黑名單的棉花生產(chǎn)者三年內(nèi)不納入棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍。對(duì)于涉嫌參與套取補(bǔ)貼，沒(méi)有合理解釋，但沒(méi)有充分證據(jù)的棉花生產(chǎn)者，列入灰名單。累計(jì)兩年列入灰名單的棉花生產(chǎn)者將自動(dòng)列入黑名單。

　　記者了解到，自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同樣以公開信的方式提醒棉花收購(gòu)企業(yè)，今年開始，我區(qū)將建立棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理制度，經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如查實(shí)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將會(huì)被列入棉花加工企業(yè)黑名單。列入黑名單的企業(yè)，將面臨嚴(yán)厲的處罰，其經(jīng)營(yíng)信譽(yù)也會(huì)受到較大影響其開具的相關(guān)發(fā)票不作為兌付補(bǔ)貼的有效票據(jù)；對(duì)于收購(gòu)、加工、入庫(kù)公檢數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常，企業(yè)無(wú)法給與合理解釋，有違規(guī)行為且情節(jié)較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單。累計(jì)兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)自動(dòng)列入黑名單。今后，棉花目標(biāo)價(jià)格改革相關(guān)政策的執(zhí)行將與企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行掛鉤，棉農(nóng)會(huì)選擇誠(chéng)信度較高企業(yè)交售籽棉，列入“黑名單”的企業(yè)將很可能遭到市場(chǎng)的淘汰。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年9月，新疆籽棉開秤價(jià)格在6.50元/公斤左右,進(jìn)入10月上旬，新疆籽棉價(jià)格快速上漲到7.20元/公斤以上，明顯高于近幾年同期水平。

致廣大植棉戶的一封信

各位植棉戶朋友們，你們好：

從2014年國(guó)家確定在我區(qū)開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界和廣大植棉戶的共同努力和支持下，改革試點(diǎn)取得了良好的成效。2016年自治區(qū)進(jìn)一步完善了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已正式下發(fā)執(zhí)行。為了幫助大家準(zhǔn)確了解改革政策，我們把政策要點(diǎn)和需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了歸納，以公開信的形式告訴大家：

一、今年國(guó)家發(fā)布的棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元，指的是籽棉折算皮棉后的目標(biāo)價(jià)格。年底，國(guó)家有關(guān)部門將監(jiān)測(cè)出新疆的棉花平均市場(chǎng)價(jià)格。如果平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)貼，如果平均市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家不予補(bǔ)貼。

二、如果棉花市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將根據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格的差價(jià)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的我區(qū)棉花的產(chǎn)量給自治區(qū)撥付補(bǔ)貼資金。自治區(qū)將根據(jù)補(bǔ)貼總額、南疆四地基本農(nóng)戶種植面積、交售量總額等核算出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要特別強(qiáng)調(diào)的是，這里說(shuō)的差價(jià)，不是您實(shí)際交售的籽棉價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差，而是我區(qū)市場(chǎng)平均價(jià)格經(jīng)過(guò)折算成皮棉后，與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。所以，如果您種的棉花質(zhì)量好，衣分高，賣棉的時(shí)機(jī)把握的好，賣的價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，那么您賣棉加上補(bǔ)貼的收入就會(huì)比別人多。

三、希望大家積極配合當(dāng)?shù)卣龊妹藁ǚN植面積的申報(bào)、核查和公示工作。申報(bào)面積要真實(shí)，不能虛報(bào)。2014年使用的紙質(zhì)版種植證明已全面實(shí)現(xiàn)電子化，經(jīng)公示核定后的種植信息將全面錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次錄入，直接交售。

四、大家交售籽棉的時(shí)候要特別注意以下幾點(diǎn)：

1.交售前應(yīng)到當(dāng)?shù)夭樵兎N植信息是否錄入信息平臺(tái)，并確認(rèn)種植面積對(duì)應(yīng)的植棉戶信息。也可通過(guò)電腦和手機(jī)登錄網(wǎng)址http://xinjiang.cottech.com/am/search（或掃描該信最后的二維碼）輸入身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢。

2.交售籽棉時(shí)，請(qǐng)攜帶與種植面積對(duì)應(yīng)植棉戶的身份證，用其他人身份證交售的籽棉的，交售量信息將無(wú)法統(tǒng)計(jì)到戶主名下，將影響您正常領(lǐng)取補(bǔ)貼。

3.籽棉必須交售到已通過(guò)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定的軋花廠或經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍说恼?guī)代收點(diǎn)，交到“黑軋花廠”或“黑名單企業(yè)”的交售量無(wú)法進(jìn)入信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。您可以通過(guò)電腦和手機(jī)登錄網(wǎng)址http://xinjiang.cottech.com/am/search（或掃描該信最后的二維碼）查詢有關(guān)軋花廠的名單，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查詢確定。

4.發(fā)票是兌付補(bǔ)貼的重要憑證，在交售棉花時(shí)，一定要從軋花廠或代收點(diǎn)取得發(fā)票。

5.不建議多人搭伙一車交售籽棉，這樣軋花廠將很難區(qū)分你們各自的交售量，開票也有一定難度。如果因特殊原因合伙交售的，建議你們事先自行書面約定補(bǔ)貼的歸屬和分配。

6.如果您遇到軋花廠壓級(jí)壓價(jià)、亂扣衣分、給你打白條的情況，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从场?/p>

7.您如果覺(jué)得附近的軋花廠價(jià)格不合適，可以去別的軋花廠賣，甚至可以到別的縣去賣，但一定要到經(jīng)資格認(rèn)定的軋花廠去賣。在別的地方賣棉，記得拿上與種植面積對(duì)應(yīng)的植棉戶身份證和軋花廠的發(fā)票回到您種棉花的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)補(bǔ)貼。

8.當(dāng)您交售完籽棉后，可以隨時(shí)通過(guò)電腦和手機(jī)登錄http://xinjiang.cottech.com/am/search，輸入身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢您的籽棉交售信息，如發(fā)現(xiàn)交售信息異常請(qǐng)到交售籽棉的軋花廠詢問(wèn)。

9.為確保大家能及早的拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼將按“一次預(yù)撥、一次清算”的原則兌付補(bǔ)貼。預(yù)撥補(bǔ)貼資金將以2016年10月31日前的交售量統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行兌付。清算補(bǔ)貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，將領(lǐng)取不到補(bǔ)貼。

10.特種棉（包括長(zhǎng)絨棉和彩棉）仍然維持前兩年的優(yōu)惠政策，特種棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）為陸地棉目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。

11.自治區(qū)將建立棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼失信名單制度，經(jīng)查實(shí)卻參與虛報(bào)面積、虛開發(fā)票套補(bǔ)貼的棉花生產(chǎn)者將列入黑名單。列入黑名單的棉花生產(chǎn)者三年內(nèi)不納入棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍。對(duì)于涉嫌參與套取補(bǔ)貼，沒(méi)有合理解釋，但沒(méi)有充分證據(jù)的棉花生產(chǎn)者，列入灰名單。累計(jì)兩年列入灰名單的棉花生產(chǎn)者將自動(dòng)列入黑名單。

如果您在政策理解或在籽棉交售和領(lǐng)取補(bǔ)貼中遇到問(wèn)題，可以及時(shí)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，在軋花廠的明顯位置應(yīng)當(dāng)有他們的聯(lián)系方式，他們也會(huì)給您幫助。

謝謝您對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的支持和理解。

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年9月

致棉花加工企業(yè)的一封信

各棉花加工企業(yè)：

從2014年國(guó)家確定在我區(qū)開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在包括棉花加工企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界和廣大植棉戶的共同努力和支持下，改革試點(diǎn)取得了良好的成效。棉花加工企業(yè)作為改革的直接參與者，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的順利進(jìn)行做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年自治區(qū)進(jìn)一步完善了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已正式下發(fā)執(zhí)行。為了幫助大家準(zhǔn)確了解改革試點(diǎn)政策，我們把政策要點(diǎn)和注意事項(xiàng)進(jìn)行了歸納，以公開信的形式告訴大家：

一、棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，棉花加工企業(yè)與下游紡織廠直接交易，優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價(jià)。皮棉加工質(zhì)量將成為企業(yè)的生命線，因此棉花加工企業(yè)分級(jí)收購(gòu)、分級(jí)加工、加強(qiáng)“三絲”清理和加工過(guò)程的質(zhì)量管控就顯得尤為重要。同時(shí)，加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)理性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理控制企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，積極參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

二、2015年起，紙質(zhì)版種植證明已全面電子化，實(shí)現(xiàn)一次錄入，直接交售。植棉戶的籽棉交售量將通過(guò)籽棉收購(gòu)軟件及時(shí)上傳信息平臺(tái)進(jìn)行在線統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果將作為核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌付補(bǔ)貼的重要依據(jù)。為確保籽棉交售量統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性和及時(shí)性,棉花加工企業(yè)在用的籽棉收購(gòu)軟件應(yīng)當(dāng)在新棉上市前進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)通聯(lián)。未能實(shí)現(xiàn)與信息平臺(tái)數(shù)據(jù)通聯(lián)的棉花加工企業(yè)將對(duì)企業(yè)的籽棉收購(gòu)和加工活動(dòng)產(chǎn)生影響，無(wú)法正常開具國(guó)稅發(fā)票。

三、從今年開始，自治區(qū)將建立棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)棉花加工企業(yè)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如查實(shí)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將會(huì)被列入棉花加工企業(yè)黑名單。列入黑名單的企業(yè)，將面臨嚴(yán)厲的處罰，其經(jīng)營(yíng)信譽(yù)也會(huì)受到較大影響其開具的相關(guān)發(fā)票不作為兌付補(bǔ)貼的有效票據(jù)；對(duì)于收購(gòu)、加工、入庫(kù)公檢數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常，企業(yè)無(wú)法給與合理解釋，有違規(guī)行為且情節(jié)較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單。累計(jì)兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)自動(dòng)列入黑名單。

今后，棉花目標(biāo)價(jià)格改革相關(guān)政策的執(zhí)行將與企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行掛鉤，棉農(nóng)會(huì)選擇誠(chéng)信度較高企業(yè)交售籽棉，列入“黑名單”的企業(yè)將很可能遭到市場(chǎng)的淘汰。

四、棉花加工企業(yè)是直接面對(duì)廣大棉農(nóng)的一個(gè)“窗口”，為更好的服務(wù)棉農(nóng)，需要你們?cè)谑召?gòu)籽棉時(shí)注意以下事項(xiàng)：

1.收購(gòu)籽棉時(shí)，應(yīng)及時(shí)將籽棉收購(gòu)信息錄入籽棉收購(gòu)軟件，并及時(shí)上傳信息平臺(tái)。應(yīng)按相關(guān)要求向棉農(nóng)開具發(fā)票，發(fā)票信息須與上傳的收購(gòu)信息一致。對(duì)于虛開發(fā)票、惡意修改票據(jù)信息，伙同他人倒賣發(fā)票、套取補(bǔ)貼的棉花加工企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后將列入黑名單。

2.籽棉交售時(shí)，籽棉收購(gòu)軟件將核對(duì)棉農(nóng)身份信息，如出現(xiàn)“種植信息未錄入”等相關(guān)提示，請(qǐng)及時(shí)告知棉農(nóng)，應(yīng)提交與種植信息相對(duì)應(yīng)的植棉戶身份證交售籽棉。

3.對(duì)不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購(gòu)總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒(méi)有充分合理理由的，有關(guān)部門將進(jìn)行實(shí)地核查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

4.棉花加工企業(yè)對(duì)代收點(diǎn)負(fù)有管理義務(wù)，承擔(dān)籽棉代收點(diǎn)連帶法律責(zé)任。若代收點(diǎn)出現(xiàn)不給開具或虛開發(fā)票等違規(guī)行為，棉花加工企業(yè)將受到連帶處理，甚至可能會(huì)取消棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定。

5.請(qǐng)務(wù)必高度重視收購(gòu)期間的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患的排查工作，嚴(yán)格執(zhí)行防火、防雷要求，防患未然。

6.自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，不參與“轉(zhuǎn)圈棉”、利用疆外棉套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為。

7.倉(cāng)儲(chǔ)面積在100畝以上，倉(cāng)儲(chǔ)能力在1.5萬(wàn)噸以上，滿足設(shè)備、消防、公檢等條件的軋花廠、企業(yè)可以向發(fā)展改革委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立監(jiān)管區(qū)域。

8.為避免出現(xiàn)與棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)糾紛，在支付籽棉收購(gòu)款時(shí)，應(yīng)盡量用非現(xiàn)金結(jié)算方式支付。如棉農(nóng)要求現(xiàn)金支付，支付金額超過(guò)1萬(wàn)元的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟棉農(nóng)簽訂收款證明以備有關(guān)部門查驗(yàn)。

9.當(dāng)棉農(nóng)需要核實(shí)棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定信息時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)電腦和手機(jī)登錄網(wǎng)址http://xinjiang.cottech.com/am/search（或掃描該信最后的二維碼）查詢自治區(qū)棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定和公示的名單。

構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)秩序需要大家的共同努力，請(qǐng)各棉花加工企業(yè)在籽棉收購(gòu)和加工過(guò)程中，認(rèn)真地執(zhí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。

感謝你們對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的理解和大力支持。

（請(qǐng)將公開信張貼在廠區(qū)門口和代收點(diǎn)）

自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年9月