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10月9-11日，農(nóng)業(yè)部山東棉花考察組、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、山東省農(nóng)業(yè)廳和棉花指導(dǎo)站一行，考察了夏津縣和無(wú)棣縣的棉花生產(chǎn)、收購(gòu)加工企業(yè)和棉紡織企業(yè)等，訪(fǎng)問(wèn)植棉大戶(hù)和棉花專(zhuān)業(yè)合作社，參觀(guān)棉紡織企業(yè)，舉行小型座談會(huì)，聽(tīng)取德州市、濱州市棉花生產(chǎn)情況匯報(bào)，以及兩縣政府、農(nóng)業(yè)局和涉棉政府部門(mén)的情況介紹，形成考察報(bào)告如下：
一、山東棉花是豐收年景
金秋10月中旬初，陽(yáng)光普照，秋高氣爽，吐絮暢，無(wú)爛鈴，吐絮通常，采收進(jìn)度快，通過(guò)考察，今年山東棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)面積減，單產(chǎn)增，總產(chǎn)持平或略增，纖維潔白，品質(zhì)優(yōu)，價(jià)格大幅回升的態(tài)勢(shì)，是一個(gè)豐收年景，也是近幾年最好的一年。現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)，兩縣棉花的采收進(jìn)度快，10月10－11日采收進(jìn)度達(dá)到80％，快于常年10多個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)省農(nóng)業(yè)廳材料介紹，2016年山東全省植棉面積634.6萬(wàn)畝，減少138.7萬(wàn)畝，減幅17.9％，這是山東省第四個(gè)面積減幅較大的年景。由于生長(zhǎng)季節(jié)氣候有利，沒(méi)有大的自然災(zāi)害，秋季降水少，日照足，無(wú)爛鈴，吐絮暢，實(shí)收單產(chǎn)高于早期預(yù)計(jì)水平，同比增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)總產(chǎn)50多萬(wàn)噸，同比持平或增長(zhǎng)。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，全省總產(chǎn)55萬(wàn)噸以上，但因面積減少，總產(chǎn)仍低于去年水平。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，德州、濱州兩地新棉收購(gòu)價(jià)格呈現(xiàn)高開(kāi)高走，開(kāi)秤價(jià)6元/千克，當(dāng)前籽棉售價(jià)7.6元/千克，同比增長(zhǎng)15%以上，10月11日高于30％。受秋收秋播和觀(guān)望等的影響，棉農(nóng)交售量不大。無(wú)棣縣橫道村棉農(nóng)李守固，植棉40畝，今年豐收，單產(chǎn)達(dá)到300多千克/畝，增產(chǎn)一半，已采收250千克上下/畝，但還沒(méi)有銷(xiāo)售，等一等，期望價(jià)格更高一些。座談介紹，收購(gòu)企業(yè)邊收邊軋邊銷(xiāo)售，最多的企業(yè)收購(gòu)1000多噸，但整體收購(gòu)量不大，還有企業(yè)未開(kāi)秤。
如果棉花后市保持穩(wěn)定，棉農(nóng)籽棉銷(xiāo)售均價(jià)在7.0元/千克以上，預(yù)計(jì)2017年植棉面積將呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。特別是玉米價(jià)格下降過(guò)多，有利棉田面積的恢復(fù)性增長(zhǎng)。調(diào)研中，玉米交售價(jià)在1.2元/千克上下，比前幾年高價(jià)時(shí)降幅高達(dá)一半，比2015年同期1.8元/千克下降了三成多。在糧棉比價(jià)和鹽堿地旱地等因素的作用下，或許明年棉田面積將呈較大的恢復(fù)性增長(zhǎng)。
二、棉花轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效在行動(dòng)
（一）輕簡(jiǎn)化植棉在行動(dòng)。輕簡(jiǎn)植棉是指采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備代替人工作業(yè)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，簡(jiǎn)化種植管理、減少田間作業(yè)次數(shù)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)輕便簡(jiǎn)捷、節(jié)本增效的棉花栽培管理技術(shù)。近年來(lái)，夏津、無(wú)棣兩縣以及德州和濱州兩市著力推廣了以“精量播種、簡(jiǎn)化整枝、輕簡(jiǎn)施肥、集中收花”為主要內(nèi)容的輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，在平均單產(chǎn)略增基礎(chǔ)上，單位面積平均用工11～13個(gè)/畝，比傳統(tǒng)植棉技術(shù)減少了3～4個(gè)/畝，該技術(shù)已在德州、濱州和東營(yíng)市普及。
（二）機(jī)采棉在行動(dòng)。夏津、無(wú)棣兩縣以及德州和濱州兩市正在示范機(jī)采棉種植模式，改寬窄行配置為76厘米的等行距配置，收獲密度5000株/畝，株高120厘米，個(gè)體均衡，結(jié)鈴增加，管理簡(jiǎn)化，省工節(jié)本，通過(guò)增加密度實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中吐絮，有利于機(jī)采，特別是今年偏旱，秋爽，密度增加調(diào)節(jié)集中吐絮的效果明顯。全省擁有采棉機(jī)18臺(tái)，濱州、東營(yíng)兩市已建成雜質(zhì)清除的清花生產(chǎn)線(xiàn)3條，位于內(nèi)地領(lǐng)先水平，今年計(jì)劃?rùn)C(jī)采面積3萬(wàn)畝以上，采收期在10月中下旬。
（三）“良好棉花”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合在行動(dòng)。自2011年開(kāi)始，濱州市開(kāi)始引進(jìn)和嘗試“良好棉花”。今年“良好棉花”訂單面積36萬(wàn)畝，來(lái)自紡企業(yè)訂單源源不斷，供不應(yīng)求，產(chǎn)不足需，缺口很大。濱州發(fā)展良好棉花由市場(chǎng)引導(dǎo)，政府支持，地方棉花協(xié)會(huì)組織，棉農(nóng)合作組織包括農(nóng)喜合作社等多個(gè)合作社的參與。源頭來(lái)自瑞士良好棉花協(xié)會(huì)，有六大生產(chǎn)指導(dǎo)原則、技術(shù)規(guī)程和制度要求，是綠色生產(chǎn)技術(shù)，訂單來(lái)自本地企業(yè)和外地紡織企業(yè)，企業(yè)參與的積極性高。
（四）輕簡(jiǎn)育苗移栽、蒜后直播棉面積在擴(kuò)大。按照農(nóng)業(yè)部安排，今年全省繼續(xù)實(shí)行棉花輕簡(jiǎn)化育苗項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域在金鄉(xiāng)縣、魚(yú)臺(tái)縣、成武縣和巨野縣等魯西南蒜棉兩熟高效棉田產(chǎn)區(qū)，實(shí)踐表明，輕簡(jiǎn)育苗移栽具有省工節(jié)本省力的好處。同時(shí)，在金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)和成武等繼續(xù)開(kāi)展大蒜收獲直播棉花試驗(yàn)示范，面積在擴(kuò)大，由于天氣幫忙，產(chǎn)量高早熟性好，進(jìn)展良好。
三．對(duì)產(chǎn)業(yè)的新認(rèn)識(shí)
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)界對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)和“三產(chǎn)”融合有了新的認(rèn)識(shí)和緊迫感。比如，濱州全市棉花加工企業(yè)85家，棉紡紗錠達(dá)到1200萬(wàn)錠，約占全國(guó)的10％，是全國(guó)更是全省的棉紡織大市，全市棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，植棉——加工——棉紡織——服裝的結(jié)構(gòu)極其完整，經(jīng)濟(jì)總量大，從業(yè)人員多，擁有一批像魏橋、華潤(rùn)、愉悅和華紡等知名大型棉紡織企業(yè)。據(jù)介紹，濱州市棉花全產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的三分之一，年紡織原棉150萬(wàn)噸，而產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，可見(jiàn)棉花資源極其短缺。因此，在不適宜種糧的鹽堿地、旱簿地，以及蒜棉兩熟高效棉田，發(fā)展棉花對(duì)保持全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的完整性和有效發(fā)揮這些土地資源優(yōu)勢(shì)具有極其重要的經(jīng)濟(jì)意義。
四、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
要加大棉花轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的政策支持和科技引導(dǎo)，全力提升產(chǎn)棉大省的棉花競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)山東棉花生產(chǎn)情況，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議如下：
（一）在發(fā)展思路上，要用“雙引領(lǐng)”提升國(guó)產(chǎn)棉競(jìng)爭(zhēng)力，走“以質(zhì)量保規(guī)模” 的棉花生產(chǎn)發(fā)展新路子。一是用“品質(zhì)中高端”引領(lǐng)現(xiàn)代棉紡織發(fā)展。如果把品質(zhì)設(shè)計(jì)為金字塔模型，塔底部為無(wú)“三絲”有害雜物的污染；第二層為纖維品質(zhì)的一致性；第三層為軋花加工品質(zhì)；第四層為品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，做好這四層級(jí)為中端品質(zhì)；第五層為高品質(zhì)品種，即長(zhǎng)細(xì)強(qiáng)整齊度相協(xié)調(diào)的高端品質(zhì)品種。高生產(chǎn)成本應(yīng)與高品質(zhì)皮棉相對(duì)應(yīng)，這是提升競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是用“三化”（ 輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化和組織化）引領(lǐng)現(xiàn)代植棉業(yè)發(fā)展。這是發(fā)展現(xiàn)代植棉業(yè)的必經(jīng)之路，要加快科研和生產(chǎn)的聯(lián)合推進(jìn)。
（二）大力發(fā)展鹽堿地植棉，支持鹽堿地棉田小水利建設(shè)
棉花是鹽堿地的先鋒植物，鹽堿地植棉有利于發(fā)揮土地資源和水資源的更大優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮鹽堿地植棉優(yōu)勢(shì)，需增加投入，當(dāng)前突出問(wèn)題是濱海低平原易客水進(jìn)而導(dǎo)致棉田漬澇成災(zāi)。因此，建議加大鹽堿低平原棉田排水設(shè)施和節(jié)制閘的建設(shè)，阻止客水倒灌棉田形成長(zhǎng)時(shí)期的漬澇災(zāi)害問(wèn)題，有利于提高鹽堿地基礎(chǔ)生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)率水平。
（三）棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格改革要兼顧公平，對(duì)內(nèi)地產(chǎn)棉大縣和集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)一視同仁
國(guó)家對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，要兼顧內(nèi)地集中產(chǎn)區(qū)，特別是像鹽堿地適合植棉的產(chǎn)區(qū)，實(shí)行國(guó)內(nèi)統(tǒng)一扶持政策，有利保障大國(guó)的原棉需求。
（四）加大集中產(chǎn)棉大縣的政策支持力度，調(diào)動(dòng)地方植棉積極性。一是像獎(jiǎng)勵(lì)糧食大縣一樣，對(duì)山東植棉大縣實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，獎(jiǎng)勵(lì)植棉大縣，對(duì)植棉面積在10萬(wàn)畝以上，列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方政府支持棉花生產(chǎn)。二是加大機(jī)械化植棉科研和應(yīng)用。三是棉花品種審定要增加生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｈ前l(fā)展棉花生產(chǎn)收益保險(xiǎn)，增強(qiáng)棉農(nóng)植棉收益的可預(yù)期和保障力度。
（五）加大科技興棉支持力度，培育發(fā)展現(xiàn)代植棉業(yè)。一是加大支持棉花輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，基質(zhì)育苗技術(shù)，減少整枝修棉環(huán)節(jié)，節(jié)約生產(chǎn)用工，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。二是加大支持機(jī)械化植棉。包括耕、種、管、病蟲(chóng)防控機(jī)械化，提高棉花的機(jī)械化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，支持棉花機(jī)械化采收試點(diǎn)和與之相配套的種植技術(shù)，提高植棉機(jī)械化水平。三是加大對(duì)棉花科研和技術(shù)服務(wù)的支持。建議國(guó)家加大對(duì)棉花科研和技術(shù)服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)棉花科研、教學(xué)及服務(wù)的支持，尤其建立健全主產(chǎn)棉區(qū)的棉花技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好對(duì)棉農(nóng)的技術(shù)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良種良法配套。
（六）加速推進(jìn)“三產(chǎn)”的深度融合，推進(jìn)棉企與棉農(nóng)的對(duì)接，“良好棉花”是有益嘗試和抓手，要積極引導(dǎo)發(fā)展。“良好棉花”項(xiàng)目在濱州的實(shí)踐值得關(guān)注，或許這是找到“三產(chǎn)”融合的途徑和方法之一，或許是新的突破口。實(shí)踐表明，訂單農(nóng)業(yè)能否成功關(guān)鍵在于“優(yōu)棉優(yōu)用”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”能否落到實(shí)處，棉農(nóng)利益能否得到保障，濱州市依托地方棉花協(xié)會(huì)組織和政府引導(dǎo)，項(xiàng)目支持，企業(yè)參與踴躍，勢(shì)頭良好，值得肯定。
（七）擴(kuò)大棉花保險(xiǎn)賠項(xiàng)，增加賠付額度；嘗試基本收益保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大措施。近年山東省棉區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都有大片棉田遭受不同程度災(zāi)害，嚴(yán)重影響植棉收入和棉農(nóng)的植棉情緒。棉花保險(xiǎn)責(zé)任只有雹災(zāi)、澇災(zāi)和重大流行性病蟲(chóng)害，保險(xiǎn)賠付金額最高500元/畝，建議增加風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、凍（霜）害等賠付項(xiàng)目，增加棉田受災(zāi)的賠付額度。
基本收益保險(xiǎn)是針對(duì)植棉收益的一種保險(xiǎn)制度，以保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、天氣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)植棉者利益的損害，建議進(jìn)行嘗試。