手机在线观看免费av_口述性高潮_h小视频_色乱码一区二区三区网站_精品99视频_成人精品一区二区三区视频_www狠狠_亚洲av成人片色在线观看高潮_av天天网_免费播放av_精品美女在线_亚洲视频精品一区_婷婷精品一区二区三区_啊┅┅快┅┅用力啊老师_日韩一级欧美一级

綠色發展的本質是發展模式的轉型。綠色發展的目的是為了實現經濟社會的可持續發展。
綠色發展要求我們不能只追求眼前的GDP、財政收入與政績，也應該考慮子孫后代的生存和發展空間，實現更高質量、更可持續的發展。有人僅將綠色發展定義為“三低”，即低消耗、低排放、低污染，但“三低”只表示綠色或者低碳這層含義，要完整表述綠色發展的概念還需要“三高”，即高效率、高效益、高循環或高碳匯。
“三低”與“三高”共同體現綠色發展，既體現了綠色又涵蓋了發展。僅有“三低”，沒有“三高”，會降低企業參與綠色發展的積極性，“零碳城市”、“負碳城市”的目標是美好的，但在實踐方面不具有經濟上的可行性，再先進的技術也難以實現。
為 了理清綠色發展的思路和對策，必須建立一個清晰的邏輯分析框架。綠色發展的核心是提高單位消耗和排放的生產率，故可用“單位消耗和排放的生產率=GDP/資源能源消耗量和污染排放量”作為綠色發展的基本分析框架，此公式高度概括了綠色發展最核心的內容。
綠色發展包含著低碳發展，低碳發展可用碳生產率表示：碳生產率=GDP/碳排放量。公式中的分母資源能源消耗量和污染排放量越少，則單位消耗和排放的生產率越高。公式中的分子GDP越多，則單位消耗和排放的生產率越高。
根據生產函數公式，增加GDP的基本途徑有兩個：一是增加要素投入；二是提高全要素生產率。提高全要素生產率則意味著以較少的資源能源消耗和污染排放來增加GDP，故按照綠色發展的要求，應主要依靠提高全要素生產率來增加GDP。
提高全要素生產率要靠制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”，其中制度變革是指改革，結構優化包括工業化（含產業升級）、城鎮化、區域經濟一體化、國際化等，要素升級包括技術進步、提升人力資本、信息化和知識增長等。
按照上面的理論邏輯，依據國家的“十三五”規劃，首先要通過分母增加綠色，促進綠色發展。

增加綠色發展的主要途徑
1.推進資源節約集約利用
大力開發和推廣節能技術和產品；發展綠色建筑；推進能源綜合梯級利用；實施全民節能行動計劃；推進工業、建筑等重點領域節能。
實施全民節水行動計劃；對水資源短缺地區實行取用水定額控制；加快農業、工業、城鎮節水改造；擴大節水技術、產品應用范圍；促進非常規水資源使用，開展雨洪資源綜合利用工程建設。
嚴控新增建設用地；全面推進城鎮低效率用地再開發與低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用工作，促進建設用地多功能開發利用、實施地上、地下立體綜合開發利用模式；嚴格控制鄉（鎮）村集體建設用地面積，探索實施土地收儲制度，盤活鄉（鎮）村閑置建設用地資源，激發閑置土地活力。
強化礦產資源規劃管控，加強復合礦區開發的統籌協調。開展“循環發展引領計劃”，加快在工業生產與居民生活系統之間建立循環鏈接，推進廢棄物品資源化回收利用工程建設；加快推進園區實施循環化改造；促進城市礦產資源開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，規范發展再制造；建立健全可再生資源回收再利用網絡體系，注重加強居民生活垃圾分類回收和可再生資源回收鏈接建設。
2.嚴控環境污染排放
制定城市空氣質量達標計劃，加大重點地區細顆粒物污染治理力度；對電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放強度實施有效控制，不斷推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展，制定低碳發展規劃、碳減排方案；構建機動車船和燃料油環保達標監管技術框架與評價體系；提出道路、施工等揚塵控制對策，強化監管，科學規劃禁止秸稈露天焚燒的應對措施；開展地下水污染調查和綜合防治；實施土壤污染分類分級防治。
實施工業污染源全面達標排放計劃；結合中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等特征，制定清潔能源替代工程方案，不斷提升大氣環境質量；對沿海和匯入富營養化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市，嚴格實施總氮排放總量控制，提升水環境質量；在鋼鐵、水泥、玻璃、石化和化工、重金屬等重點行業實施清潔生產改造，根據行業生產能力與減排水平制定清潔生產改造方案。
實施事前、事中、事后環境風險全過程管理體系，提升環境風險管理水平；規范危險廢物污染防治能力建設，開展危險廢物專項整治，建立危險廢物預警預報及突發事件響應平臺，嚴控危險廢物環境風險；加大京津冀、長三角、珠三角等重點區域、鋼鐵、水泥、玻璃、石化和化工、重金屬等重點行業重金屬污染防治力度。
加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統；加快城鎮污水處理設施和管網建設系統改造，推進污泥無害化處置與資源化利用技術應用，實現污泥的無害化有效利用；建立全國統一、覆蓋面廣的實時在線環境監測監控體系，不斷提升環境監測技術，推進環保大數據建設、構建數據共享平臺等。
3.優化經濟結構
鼓勵發展綠色低碳產業，完善相關財政、土地激勵政策，推進完成高碳產業低碳化轉型，加快限制并淘汰一批高耗能、高污染、高排放的三高產業。
不斷提升節能環保專業化服務水平，增強環保技術咨詢、系統設計、工程施工、運營管理等專業化服務能力；推進環境污染第三方治理，探索多元化、社會化的環保投融資方式；加快發展合同能源管理、合同節水管理等市場化運作新型模式，運用市場手段促進節能減排服務；發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業；構建綠色金融體系，創新綠色債券、綠色保險等綠色金融產品，設立發展基金，完善綠色金融制度設計。
加快構建綠色供應鏈產業體系，加快構建節能環保、新能源等技術產品、裝備產學研用體系平臺，促進環保科技成果推廣應用，加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化等。
4.優化布局
調整優化空間結構，開展空間安全格局構建理論與方法研究，探索新型城鎮化生態布局的基本特征與一般模式，推動形成“兩橫三縱”的城市化戰略格局，完善城市網絡，促進城市群之間合理分工、功能互補、協同發展；構建以“兩屏三帶”為中心，以重點生態功能區為支撐、以禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。
建立可持續的海洋空間開發模式，通過海洋經濟集聚區，科學調整優化海洋國土空間開發利用；按照生態環境承載力約束，合理調控開發強度，增加生態空間，優化空間結構；推動優先開發區產業結構高端化高效化，提高國土資源利用效率；促進人才、資金等資源向重點開發區域轉移聚集；劃定生態空間保護紅線，拓展重點生態功能區覆蓋范圍，加大禁止開發區域保護力度。
完善國土空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎，將經濟社會規劃、環境保護規劃等統一納入多規合一平臺，形成各類空間管制體系，合理布局生產、生活、生態空間格局；開展國土資源調查、評價與監測工程建設工作；開展實證分析，提升測繪地理信息服務保障能力，構建測繪地理信息精細化管理體系，開展地理國情常態化監測，創新測繪地理信息服務管理模式，推進全球地理信息資源開發等。
5.加強生態環境保護建設工作
開展大規模國土綠化行動，確保森林覆蓋率穩步提升，生態環境質量不斷改善，加強林業重點工程建設，提升森林蓄積總量、擴大森林覆蓋面積，保護培育不同種類的森林生態系統；擴大退耕還林還草，保護治理草原生態系統；保護修復荒漠生態系統，增強地表植被覆蓋度，遏制沙化擴展與土地荒漠化，提高防風固沙能力。
實時、動態監控河湖、濕地、河口等重要水體水量變化情況，確保修復濕地與河湖生態系統穩定性和生態環境質量持續改善。堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，結合不同地區水土流失特點，科學編制水土保持方案，提出水土流失防治技術，推進水土流失綜合治理；研究多目標、多約束、多層次復雜生態系統退化受損的主要原因，準確得到生態系統功能以及受損程度，開展典型受損生態系統恢復和修復示范。
利用GPRS等先進技術完善國家地下水監測系統，結合水文資料，建立地下水資源評價模型，開展地下水超采區綜合治理；有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。
豐富生態產品種類，完善區域生態服務空間資源優化配置，提升生態公共服務供給水平；加快城鄉綠道、郊野公園等生態基礎設施建設。強化國家公園、名勝區、生物棲息地等自然保護區建設與監管，保護典型生態系統、物種、基因和景觀的多樣性；開展生物多樣性保護試點與示范區建設，制定生物多樣性本底調查與評估方案，完善觀測體系，降低外來物種入侵風險等。
6.建設綠色低碳社會
倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風；倡導低碳出行，短途盡量選擇步行或者乘坐公共交通工具，3層以下不乘坐箱梯或扶梯，隨手關燈、關電源，安裝節水器，下班后關閉電器開關，節約用紙，不使用一次性筷子等；將資源節約落實在生產、流通、存貯、運輸、消費等各環節中。控制公款消費、開展公車改革，禁止過度包裝，開展反食品浪費、反過度消費等行動，防治資源浪費，營造勤儉節約的社會新風尚；建立健全城市自行車以及公共交通等綠色出行服務系統；限制一次性用品使用等。
按照前面的理論邏輯，除了要通過分母增加綠色，促進綠色發展外，還要通過分子，提高全要素生產率，降低資源能源消耗，減少環境污染，促進綠色發展。這一點很容易被人忽視。
具體要通過制度變革（改革）、結構優化（新型工業化、新型城鎮化、區域經濟一體化、國際化）、要素升級（技術進步、提升人力資本、信息化、知識增長）供給側“三大發動機”，提高全要素生產率，促進綠色發展。

促進綠色發展的制度保障
制度在綠色發展中具有特殊重要的地位和作用。一方面，分母減少資源能源消耗和環境污染排放要靠制度;另一方面，分子提高全要素生產率也要靠制度。減少資源能源消耗和環境污染排放依賴于企業、居民、政府等各個主體的行為，而各主體的行為依賴于制度的激勵和約束。在提高全要素生產率的“三大發動機”中，制度變革是根源性發動機，結構優化、要素升級依賴于制度變革。
提高全要素生產率的制度很多，在此不做重點討論，下面主要就增加綠色的制度或減少資源能源消耗和環境污染的制度做一梳理。從政府與市場關系角度，可以將增加綠色的制度（或狹義的促進綠色發展的制度）分為市場制度和政府制度兩大部分。
1.建立健全促進綠色發展的市場制度體系
一是資源與環境產權制度。如用能權、用水權、碳排放權初始分配制度、自然資源資產產權制度、環境產權制度、礦產資源國家權益金制度、資源有償使用制度、生態價值評估制度、自然資源資產負債表制度等。
二是交易制度。如碳排放權交易制度、排污權有償使用和交易制度、水權交易制度、環境污染第三方治理制度、重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度等。
三是價格形成制度。資源產品、環境產品的價格應由市場供求關系決定，政府定價應充分發揮社會公眾的參與作用。
2.建立健全促進綠色發展的政府制度體系
一是激勵制度。具體包括生態補償制度、財稅金融激勵制度、考核評價獎勵制度、綠色認證和政府綠色采購制度等。
二是約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴格的環境保護制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的源頭保護制度、生態修復制度、生態紅線制度、重點生態功能區實行產業準入負面清單制度、污染排放總量控制制度、重要資源集約節約利用制度、生產者責任延伸制度、污染物排放強制性保險責任制度等。
三是政府監管制度。具體包括自然資源管理體制、省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制、國家公園體制、資源環境承載能力監測預警機制、國土空間開發許可制度、污染物排放許可制度、企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度、突發生態環境事件信息報告和公開機制等。
四是問責制度。具體包括黨政同責制度、環境損害責任終身追究制度、領導干部自然資源資產和環境保護責任離任審計制度、生態環境損害評估和賠償制度、環境公益訴訟制度、環境污染監管執法制度等。
（來源：資源再生雜志社 作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍）