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　工業和信息化部關于印發紡織工業發展規劃(2016-2020年)的通知

　　工信部規〔2016〕305號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國紡織工業聯合會，有關行業協會，有關企業：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，促進紡織工業轉型升級，創造競爭新優勢，制定《紡織工業發展規劃(2016-2020年)》。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　工業和信息化部

　　2016年9月20日

　　紡織工業發展規劃(2016—2020年)

　　紡織工業是我國傳統支柱產業、重要民生產業和創造國際化新優勢的產業，是科技和時尚融合、生活消費與產業用并舉的產業，在美化人民生活、增強文化自信、建設生態文明、帶動相關產業發展、拉動內需增長、促進社會和諧等方面發揮著重要作用。“十二五”時期，紡織工業規模效益穩定增長，結構調整不斷深化，科技創新和技術進步明顯提升，在全球紡織產業中地位進一步鞏固。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建成紡織強國的沖刺階段。為促進紡織工業轉型升級，創造競爭新優勢，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，編制本規劃。

　　一、現狀和形勢

　　(一)“十二五”發展成效

　　1.規模效益穩定增長。“十二五”期間，規模以上紡織企業工業增加值、主營業務收入和利潤總額年均分別增長8.5%、9.2%和11.5%，2015年主營業務收入70714億元，利潤總額3860億元；全行業紡織纖維加工量年均增長5.1%，2015年達5300萬噸，占全球纖維加工總量50%以上；紡織品服裝出口額年均增長6.6%，2015年達到2912億美元，我國紡織品服裝出口額占世界同類貿易的比重比“十一五”末提高3.1個百分點。

　　2.結構調整持續深入。2015年，服裝、家紡、產業用紡織品纖維加工量比重由2010年的51:29:20調整為46.6:28.1:25.3；紡織纖維加工總量中化纖比重達84%，比2010年提高14個百分點；紡織品服裝出口一般貿易比重由2010年的74%提高到2015年的76.9%；出口市場進一步多元化，新興市場份額逐步提高；中西部地區規模以上紡織企業主營業務收入占全國比重達到23.2%，比2010年提高6.4個百分點。“十二五”期間，我國紡織服裝企業海外投資步伐持續加快，紡織工業技術、標準、產能、設計、品牌、營銷渠道等國際合作全面開展。

　　3.創新能力穩步提升。2014年，大中型紡織企業研究與試驗(R&D)經費支出257億元，比2010年增長81%，研發投入強度為0.67%；有效發明專利數5381件，是2010年的2.3倍。“十二五”期間，人均勞動生產率年均增長10%左右；16項成果獲得國家科學技術獎，其中“筒子紗數字化自動染色成套技術與裝備”獲國家科技進步一等獎；碳纖維、間位芳綸等高性能纖維及海洋生物基纖維等實現技術突破；信息化集成應用及智能制造形成若干試點示范。

　　4.品牌建設有效推進。“十二五”時期，全行業品牌意識進一步提高，行業品牌培育管理體系與品牌價值評價體系初步形成。中國國際服裝服飾博覽會、中國服裝大獎、中國國際時裝周、各地服裝節等活動連續舉辦，纖維、面料、家用紡織品流行趨勢研究和發布，《紡織服裝行業年度品牌發展報告》發布等，推動了行業品牌發展。目前活躍在國內市場的服裝家紡品牌約3500個，全行業擁有“中國馳名商標”300多個。一批服裝家紡品牌在海外建立設計機構和銷售網絡，中國設計師作品在國際舞臺展示交流。服裝家紡網上銷售額年均增長超過40%，高速增長的電子商務擴大了品牌產品市場影響力。CSC9000T中國紡織服裝社會責任管理體系廣泛推廣，企業社會責任建設取得積極進展。

　　5.綠色發展成效明顯。“十二五”時期，大量節能降耗減排新技術得到廣泛應用，百米印染布新鮮水取水量由2.5噸下降到1.8噸以下，水回用率由15%提高到30%以上，全面完成單位增加值能耗降低、取水下降以及污染物總量減排等約束性指標。再利用纖維占纖維加工總量比重由2010年的9.6%提高到2015年的11.3%。廢舊紡織品回收、分撿和綜合利用產業鏈建設啟動，“舊衣零拋棄”活動推動了舊服裝家紡規范回收和再利用進程。

　　“十二五”以來，紡織工業發展取得了一定成績，但也存在諸多困擾行業發展和需要持續關注的問題，主要包括：產業創新投入偏低，創新型人才缺乏，綜合創新能力較弱；要素成本持續上漲，國際比較優勢削弱；中高端產品有效供給不足，部分行業存在階段性、結構性產能過剩；質量標準管理體系有待進一步完善，品牌影響力有待提高；棉花體制市場化改革進程緩慢，國內棉花質量下降。

　　(二)“十三五”發展形勢

　　1.全球紡織產業與貿易呈現新格局。我國紡織工業發展正面臨發達國家“再工業化”和發展中國家加快推進工業化進程的“雙重擠壓”。發達國家在科技研發和品牌渠道方面優勢明顯，在高端裝備、高性能纖維、智能紡織品服裝等領域的制造能力仍將增長。亞洲、非洲地區的發展中國家勞動力成本優勢明顯，以跨太平洋伙伴關系協定(TPP)為代表的區域性貿易協定的實施將降低有關國家貿易成本，印度、越南、孟加拉國、巴基斯坦等發展中國家紡織業呈明顯上升趨勢。“十三五”期間，全球紡織產業格局將進一步調整，盡管我國擁有全產業鏈綜合競爭優勢，但面臨的國際競爭壓力加大，結構調整和產業升級任務緊迫。

　　2.國內外紡織消費市場蘊含新空間。人口增長和經濟復蘇將支撐全球纖維消費需求繼續增長，預計“十三五”期間全球纖維消費量年均增速為2.5%以上。內需擴大和消費升級將是我國紡織工業發展的最大動力，城鄉居民收入增長、新型城鎮化建設以及二孩政策全面實施等發展紅利和改革紅利疊加，將推動升級型紡織品消費增長，預計國內居民服裝與家紡消費支出年均增長8%左右。隨著國內基礎設施建設、環境治理、醫療健康等方面投入穩步增長，產業用紡織品纖維消費將繼續保持快速增長。

　　3.紡織與互聯網融合催生新變革。“十三五”期間，“中國制造2025”、“互聯網+”全面推進，信息技術在紡織行業設計、生產、營銷、物流等環節深入應用，將推動生產模式向柔性化、智能化、精細化轉變，由傳統生產制造向服務型制造轉變。大數據、云平臺、云制造、電子商務和跨境電商發展將催生新業態、新模式。紡織工業與信息技術、互聯網深度融合為創新發展提供了廣闊空間，也對傳統生產經營方式提出挑戰。

　　4.區域產業結構調整形成新局面。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略實施，為促進紡織區域協調發展提供新機遇。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區，以及支持新疆發展紡織服裝產業促進就業一系列政策實施，將推動新疆紡織工業發展邁上新臺階。推進新型城鎮化建設，特別是引導1億人在中西部就近城鎮化，將增強中西部紡織工業發展的內生動力。全球紡織分工體系調整和貿易體系變革加快，將促進企業更有效地利用兩個市場、兩種資源，更積極主動地“走出去”，提升紡織工業國際化水平，開創紡織工業開放發展新局面。

　　5.生態文明建設提出新要求。環保技術與標準成為發達國家保持競爭力的重要手段，圍繞化學品安全控制、碳排放等內容的技術性壁壘將有所增加。我國把建設生態文明提升到執政理念和國家整體戰略層面，更加嚴格的環保法律法規和環境治理要求，對印染企業帶來更大的壓力。要從建設生態文明新高度推動紡織工業節能減排，發展低碳、綠色、循環紡織經濟以推動行業轉型升級。

　　“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，紡織工業發展環境和形勢正發生深刻變化，總體看，發展機遇大于挑戰。積極把握需求增長與消費升級的趨勢，利用好新一輪科技和產業變革的戰略機遇，紡織工業將保持中高速發展，加快向中高端邁進。