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棉花目標(biāo)價(jià)格改革是順應(yīng)市場(chǎng)化的改革，在試行兩年期間，對(duì)棉花行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。關(guān)于這項(xiàng)政策的研究，有學(xué)者做了調(diào)研分析，其中一些數(shù)據(jù)值得借鑒和思考。小編這里分享該篇文章，供大家討論交流。

　　2014年根據(jù)中央一號(hào)文件“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革”精神，我國(guó)啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。根據(jù)政策方案，計(jì)劃三年試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后綜合考慮政策效果、市場(chǎng)反應(yīng)、存在問(wèn)題等再完善調(diào)整政策。本文在全面評(píng)估棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，探討了繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的必要性，并針對(duì)試點(diǎn)政策存在的問(wèn)題提出了政策建議。

　　我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策基本框架和內(nèi)容

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。如果市場(chǎng)價(jià)格高于政府制定的目標(biāo)價(jià)格，則補(bǔ)貼政策不啟動(dòng)；如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民隨行就市，其中市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之差由政府補(bǔ)貼給農(nóng)戶。我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的基本內(nèi)容和操作方法如下：

　　1.目標(biāo)價(jià)格水平。棉花目標(biāo)價(jià)格水平的制定原則是生產(chǎn)成本＋基本收益。具體計(jì)算方法是：上年度棉花生產(chǎn)成本×前三年棉花生產(chǎn)成本平均增長(zhǎng)率＋前三年棉花凈利潤(rùn)均值×K(保障系數(shù))(K取值在0-1之間)。保障系數(shù)取值主要考慮市場(chǎng)供需狀況、財(cái)政承受能力等確定。2014-2016年，我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格水平分別為每噸19800元、19100元和18600元。

　　2.市場(chǎng)價(jià)格確定。棉花市場(chǎng)價(jià)格的采價(jià)周期是根據(jù)農(nóng)戶售棉的高峰期確定，即當(dāng)年的9月到來(lái)年3月。由于農(nóng)民銷(xiāo)售的是籽棉，缺乏標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法直接分等，因此在棉花市場(chǎng)價(jià)格采集中是將農(nóng)民交售的籽棉按照標(biāo)準(zhǔn)公式換算成皮棉價(jià)格。然后再根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格差價(jià)決定是否啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格以及啟動(dòng)后的補(bǔ)貼水平。

　　3.政策實(shí)行區(qū)域。按照國(guó)家改革方案，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策僅在新疆執(zhí)行，內(nèi)地棉區(qū)不實(shí)行。對(duì)內(nèi)地黃河流域、長(zhǎng)江流域棉區(qū)，實(shí)行了定額補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼范圍是山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西、甘肅九省，每年補(bǔ)貼額為新疆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%，以每噸2000元為上限。

　　4.補(bǔ)貼操作模式。2014年，新疆地方主要按照面積和產(chǎn)量結(jié)合的補(bǔ)貼方式，即60%按面積、40%按籽棉交售量補(bǔ)貼，兵團(tuán)完全按照交售量補(bǔ)貼(為積累經(jīng)驗(yàn)，2014年新疆在阿克蘇地區(qū)的新和縣和柯坪縣分別按照完全按照棉花交售量補(bǔ)貼和完全按照棉花種植面積補(bǔ)貼方式)。2015年，新疆地方調(diào)整了補(bǔ)貼方式。中央補(bǔ)貼資金總額的90%按照籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼，剩余10%作為增加部分對(duì)南疆喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯?tīng)柨俗?地州基本農(nóng)戶根據(jù)面積再進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的效果及存在的問(wèn)題

　　試點(diǎn)政策實(shí)行兩年多來(lái)，取得了較好的效果。市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制基本建立，市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)民利益得到了一定程度的保護(hù)，財(cái)政資金補(bǔ)貼效率提升。

　　(一)試點(diǎn)政策效果

　　一是市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制基本建立。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格快速下跌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差快速縮小，內(nèi)外價(jià)差回歸至合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，棉花進(jìn)口大幅下降。2014年5月-2016年3月，1%關(guān)稅下進(jìn)口棉價(jià)格指數(shù)M級(jí)(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)3128B級(jí)棉花)每噸與國(guó)內(nèi)棉價(jià)差距從3236元下降到809元，降75%。市場(chǎng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)倒逼機(jī)制逐漸形成，棉農(nóng)、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體積極捕捉和理解市場(chǎng)信號(hào)，并開(kāi)始適應(yīng)和調(diào)整。此外，為配合棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)行的在庫(kù)公檢制度，堵住了棉花質(zhì)量管理中的漏洞，改善了市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，而且徹底解決了多年來(lái)新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)不清的老大難問(wèn)題。

　　二是農(nóng)民利益得到一定程度的保護(hù)。2014年實(shí)行目標(biāo)價(jià)格以來(lái)由于全球及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，棉花供給偏大需求不足，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格持續(xù)下行，棉農(nóng)售棉收入明顯下降。但由于有國(guó)家補(bǔ)貼，較好地彌補(bǔ)了棉農(nóng)的市場(chǎng)損失。2014、2015年新疆棉農(nóng)(地方)得到的補(bǔ)貼平均每畝約444.0元和497.5元，加上目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼新疆農(nóng)民每畝植棉凈利潤(rùn)分別為164.4元和89.5元(現(xiàn)金收入分別為581.4元和509.5元)，在國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格持續(xù)低迷期能夠做到植棉不虧本、有效益。

　　三是提高了補(bǔ)貼效率，減少了社會(huì)福利損失。相比臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策將間接的“暗補(bǔ)”調(diào)整為直接的“明補(bǔ)”，減少了補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，降低了補(bǔ)貼額度，提高了補(bǔ)貼效率。截至2013／14年度收儲(chǔ)結(jié)束，我國(guó)棉花儲(chǔ)備庫(kù)存超過(guò)1200萬(wàn)噸，庫(kù)存的賬面成本達(dá)2000億元左右。按照目前棉花現(xiàn)貨價(jià)格水平，再考慮自然的降等降級(jí)，潛在的價(jià)差虧損在750億元左右。另外，還得支出保管費(fèi)用和貸款利息。按照每噸儲(chǔ)備棉每年200元的保管費(fèi)用(中央財(cái)政分別按中儲(chǔ)棉直屬庫(kù)200元／噸、代儲(chǔ)庫(kù)每年180元／噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助)、1200元的貸款利息補(bǔ)貼測(cè)算，每年庫(kù)存管理補(bǔ)貼支出160億元左右。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格后，與臨時(shí)收儲(chǔ)政策相比，當(dāng)年就直接節(jié)省了63億元的保管和利息費(fèi)用(按2014年度新疆實(shí)際產(chǎn)量450萬(wàn)噸、每年每噸1400元的保管利息費(fèi)用計(jì)算)。

　　(二)存在的問(wèn)題

　　盡管棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策取得了較好的成效，但由于我國(guó)首次實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，屬于“摸著石頭過(guò)河”，試點(diǎn)中也暴露出了很多問(wèn)題。

　　1.補(bǔ)貼金額超過(guò)我國(guó)入世承諾。按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來(lái)不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　2.政策預(yù)期不穩(wěn)定。2014年實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策以來(lái)，新疆做了大量的工作，紡織企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)民等市場(chǎng)主體對(duì)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策已基本理解和接受，對(duì)于何時(shí)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少等政策細(xì)節(jié)已較為了解，政策實(shí)施的群眾基礎(chǔ)較好。但由于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策仍然屬于試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后是否繼續(xù)實(shí)行擬或是否會(huì)有大的調(diào)整市場(chǎng)主體都心存疑惑，迫切希望明確未來(lái)的政策走向。

　　3.目標(biāo)價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)不明確且變動(dòng)太頻繁。根據(jù)政策設(shè)計(jì)，目標(biāo)價(jià)格水平是按照“成本＋基本收益”的方法確定，在試點(diǎn)期一年一變。但從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難。這三年棉花目標(biāo)價(jià)格的制定并沒(méi)有完全按照政策設(shè)計(jì)的“生產(chǎn)成本＋基本收益”確定，最終都是不同部門(mén)、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難。因此，盡管新疆多次反映希望盡早制定和公布棉花目標(biāo)價(jià)格，以便地方政府和廣大棉農(nóng)提早做好生產(chǎn)決策和準(zhǔn)備工作，但由于決策機(jī)制的問(wèn)題目標(biāo)價(jià)格往往難產(chǎn)，每次都在當(dāng)年的4月初左右才能最終確定公布。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。

　　2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。

　　4.內(nèi)地定額補(bǔ)貼效果不明顯。試點(diǎn)期間，內(nèi)地九省均按照棉花種植面積發(fā)放定額補(bǔ)貼。從實(shí)際執(zhí)行情況看，補(bǔ)貼效果較差。一是為簡(jiǎn)化操作，一些省直接按照二輪土地承包面積或良種補(bǔ)貼面積發(fā)放補(bǔ)貼，農(nóng)民不管種不種棉花都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼初衷，農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)較大，尤其大戶。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激發(fā)農(nóng)戶植棉積極性。相對(duì)于新疆，內(nèi)地棉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只有新疆的1／3，農(nóng)戶植棉效益偏低。受此影響，內(nèi)地植棉面積和產(chǎn)量大幅下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年內(nèi)地棉花面積和產(chǎn)量為2842萬(wàn)畝和210.3萬(wàn)噸，分別比2013年降1099.5萬(wàn)畝和67.8萬(wàn)噸，降27.9%和24.4%。

　　未來(lái)我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策調(diào)整方向的思考

　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策未來(lái)的調(diào)整方向要綜合考慮試點(diǎn)政策效果、市場(chǎng)主體反應(yīng)、地方政府對(duì)政策的認(rèn)可、我國(guó)棉花的競(jìng)爭(zhēng)力及新疆地區(qū)的特殊區(qū)情等多種因素。

　　(一)政策效果顯著

　　通過(guò)對(duì)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況分析，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策實(shí)行后市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制基本建立，糾正了市場(chǎng)扭曲，理順了產(chǎn)業(yè)上下游利益分配格局，縮小了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差，提高了國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈各市場(chǎng)主體的活力。農(nóng)民利益得到一定程度的保護(hù)，充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的作用。同時(shí)，相比臨時(shí)收儲(chǔ)政策，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，提高了補(bǔ)貼效率，減少了社會(huì)福利損失。

　　(二)地方政府、市場(chǎng)主體對(duì)試點(diǎn)政策比較認(rèn)可且付出了較大成本

　　從政策實(shí)施的角度看，任何一項(xiàng)政策都需要通過(guò)地方政府來(lái)具體組織和實(shí)施，因此地方政府對(duì)政策的認(rèn)可度一定程度上決定了政策效果。從棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策啟動(dòng)以來(lái)，新疆比較認(rèn)可，在政策實(shí)施中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并建立了目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)和相關(guān)配套措施，為政策實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，也為其他地方、其他品種探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。新疆少數(shù)民族占比較大，廣大棉農(nóng)文化程度普遍不高，特別是南疆地區(qū)(新疆南疆四地州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%以上)，理解和接受一項(xiàng)政策極為不易。目標(biāo)價(jià)格實(shí)行兩年來(lái)，地方政府和廣大棉農(nóng)對(duì)政策認(rèn)識(shí)比較到位，對(duì)于政策細(xì)節(jié)已較為了解，因此當(dāng)前對(duì)于政策本身和整體框架不宜頻繁變動(dòng)。另外，根據(jù)2015年年初農(nóng)業(yè)部棉花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)701戶新疆地區(qū)棉農(nóng)、21家紡織企業(yè)和55家加工企業(yè)的滿意度調(diào)查看，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的滿意度分別達(dá)到86.4%、100%和46%(本次調(diào)查時(shí)間為2015年；相對(duì)于臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加工企業(yè)對(duì)于目標(biāo)價(jià)格政策滿意度低是正常的，因?yàn)樵谀繕?biāo)價(jià)格政策下，加工企業(yè)需要直接面對(duì)市場(chǎng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))。

　　(三)我國(guó)棉花競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　我國(guó)是世界第一大棉花消費(fèi)國(guó)，擁有成熟的棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的紡織加工能力。近兩年年均棉花消費(fèi)量約700萬(wàn)噸，占全球棉花消費(fèi)量的30%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)棉花供給總量的65%用于滿足國(guó)內(nèi)需求，35%以紡織品形式出口后用于滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。對(duì)于這樣一個(gè)紡織品服裝生產(chǎn)和出口大國(guó)，保持一定的棉花原料自給率十分重要。但相對(duì)于其他主產(chǎn)國(guó)，我國(guó)棉花生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率較低，棉花競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2014年，我國(guó)畝均棉花生產(chǎn)成本達(dá)到2278.6元，分別是美國(guó)的3.2倍和印度的4.2倍。從我國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域格局看，近些年黃河流域、長(zhǎng)江流域由于人工成本高、棉花效益低，棉花生產(chǎn)規(guī)?？焖傥s(2015年內(nèi)地黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)棉花播種面積和產(chǎn)量占全國(guó)總量的49.9%和37.5%)。從未來(lái)發(fā)展看，內(nèi)地棉區(qū)由于棉花生產(chǎn)機(jī)械化推廣困難等原因，生產(chǎn)規(guī)模將呈不斷萎縮態(tài)勢(shì)，我國(guó)棉花生產(chǎn)的重點(diǎn)將集中在新疆。在這種競(jìng)爭(zhēng)力較低和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)實(shí)行支持政策非常必要。

　　(四)棉花在新疆具有重要地位

　　新疆地處邊境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，棉花產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半左右。全疆50%的農(nóng)戶種植棉花，70%以上為少數(shù)民族，植棉收入占農(nóng)民人均純收入的35%左右，特別是南疆90%以上的縣種植棉花，植棉收入是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾重要的收入來(lái)源。盡管從政策本身看，目標(biāo)價(jià)格政策并不承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)和義務(wù)，但從實(shí)際看它確實(shí)一定程度上承擔(dān)了保障就業(yè)、保障新疆尤其是南疆地區(qū)農(nóng)民收入的使命和任務(wù)。從當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等角度出發(fā)，不宜貿(mào)然取消補(bǔ)貼政策。

　　考慮到棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策效果較好、市場(chǎng)主體滿意度較高、地方政府對(duì)政策比較認(rèn)可、新疆特殊區(qū)情等多方面因素，建議繼續(xù)在新疆地區(qū)實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。對(duì)于存在的問(wèn)題需要通過(guò)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格定價(jià)機(jī)制、完善補(bǔ)貼方案等逐步解決。

　　未來(lái)完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策建議

　　1.完善棉花目標(biāo)價(jià)格確定方法。為更多發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)棉花生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，兼顧財(cái)政承受能力和補(bǔ)貼的可持續(xù)性，建議進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格水平確定方法。主要思路是降低目標(biāo)價(jià)格對(duì)凈收益的保障程度，逐步使目標(biāo)價(jià)格向保本微利的水平靠近，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)品種集中。

　　2.完善補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。為符合世貿(mào)規(guī)則要求，參考其他國(guó)家做法，建議中央財(cái)政對(duì)地方政府目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的數(shù)量依據(jù)由當(dāng)年棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量調(diào)整為固定產(chǎn)量(或基期產(chǎn)量)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與生產(chǎn)“半脫鉤”，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼政策納入“藍(lán)箱”補(bǔ)貼范疇。

　　3.約束補(bǔ)貼上限。目前的補(bǔ)貼方案中無(wú)論基本農(nóng)戶還是經(jīng)營(yíng)單位都能夠獲得相同的補(bǔ)貼。但相比基本戶，經(jīng)營(yíng)單位無(wú)論在資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、獲利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本農(nóng)戶平等的享受?chē)?guó)家政策有失公平。且對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，判斷和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為的先決條件。建議未來(lái)在補(bǔ)貼方案上對(duì)基本農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)單位區(qū)別對(duì)待，根據(jù)南北疆不同情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位享受補(bǔ)貼的規(guī)模上限進(jìn)行限制。

　　4.調(diào)整完善內(nèi)地定額補(bǔ)貼機(jī)制。鑒于內(nèi)地棉花定額補(bǔ)貼效果一般，建議調(diào)整目前內(nèi)地的補(bǔ)貼機(jī)制，從“普惠性”向“特惠性”轉(zhuǎn)變。棉花是耐旱、耐鹽作物，在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)中具有重要作用。今后可重點(diǎn)支持華北漏斗區(qū)、黃河三角洲鹽堿地、蘇北鹽堿地及部分具有植棉優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展棉花生產(chǎn)。