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作為主管部門官員，國家發展改革委經濟貿易司副司長劉小南的到會成為關注焦點。業內人士都希望從他的演講中，獲知中國棉花政策的走向，從而判斷本棉季和下棉季的市場變化。

“目前的棉花政策體系確實有改進和完善的空間?！眲⑿∧媳硎荆藁ㄅR時收儲政策的基本出發點是好的，也達到了主要目標。但任何政策都有局限性。大家反映的政策帶來收儲壓力、造成市場調節作用弱化、阻礙國際國內棉花市場價格銜接等問題，也是客觀的。他透露，國家發展改革委和有關部門已經開會研究這個事情，主題就是如何改進和完善現有的調控機制，探索建立促進中國棉花產業健康發展的長效機制。但他也表示，“目前來看，政府相關部門認為應該保持現有棉花調控政策的穩定性和連續性。包括儲備棉投放和進口政策都應該繼續保持穩定?！?/p>

與此同時，也有一種聲音認為，棉花政策的調整改變，應該考慮到保護棉農利益。其中，被提及最多的就是對棉農進行直接補貼。這是因為，中國植棉農戶生產規模小、抗風險能力低，需要國家給予扶持。當前收儲價格雖然對棉農起到了基本保護作用，但并不足以調動農民增加生產面積的積極性。2013年，中國棉花種植面積繼續下降，預計減少6%左右，下降到近十年來的最低水平。

周聲濤表示，在政策設計上，應該在農工商三者利益之間找到平衡點，既要考慮棉農收益、又要統籌考慮紡織企業承受能力、流通企業合理利潤空間等因素，走出“棉賤傷農、棉貴傷工”的惡性循環。紡織企業亟須轉型升級

4月10日，國家發展改革委等七部門聯合發布《2013年度棉花臨時收儲方案》，繼續敞開收儲棉花，臨時收儲價格維持標準級2.04萬元/噸，收儲質量和等級差價率按新標準執行。

“從工業口來說，國內外棉價差問題已經眾所周知，目前來看也沒有辦法改變，尤其是今年還要繼續臨時收儲，棉紡企業只能作好思想準備，再熬下去?！敝毂蹦缺硎?，除了用棉，越來越多的紡織企業開始使用化纖、毛、麻等非棉纖維，近年來，非棉纖維使用已經有大比例攀升。

丁好武介紹，中國棉花年消費量最高曾經到了1100萬噸，現在已經下降到800萬噸，如果政策不能夠與時俱進，棉紡織行業的經營困難繼續下去，棉花消費量會越來越少，這是整個行業都不愿看到的。

有人認為，國內紡織企業的傳統競爭優勢正在弱化，國際市場上一些訂單開始向東南亞等周邊國家轉移。一些企業由于缺乏必要的資金、技術、人才積累，風險承受能力較弱，迫切需要加快轉型升級。