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相形之下，僅是2000年，美國(guó)棉花的平均種植規(guī)模已至180公頃以上，澳洲平均規(guī)模則不低于1000公頃，我國(guó)最近幾年，有些農(nóng)戶(hù)的種植面積擴(kuò)大很多，但依然是生產(chǎn)毫無(wú)規(guī)模可言。

在美國(guó)和澳洲等棉花出口國(guó)，當(dāng)?shù)刂饕谴笠?guī)模棉花種植，依靠機(jī)械操作，然后政府給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助，來(lái)刺激棉花種植。王強(qiáng)認(rèn)為，中外棉花價(jià)格差別太大，主要是因?yàn)槊绹?guó)棉、澳洲棉等，機(jī)械化操作，降低生產(chǎn)成本、同時(shí)政府又提供高額的補(bǔ)貼。

《2013年度中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》顯示，2013年度我國(guó)將繼續(xù)敞開(kāi)收儲(chǔ)，不限量，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格較上年度維持不變，仍為20400元/噸，收儲(chǔ)質(zhì)量按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

但是根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年的意向植棉減近一成，植棉意向減少呈擴(kuò)大走向，按照同口徑比較，預(yù)計(jì)植棉面積將減少650萬(wàn)畝至7000萬(wàn)畝以下。

與玉米等其他農(nóng)作物相比，棉花容易生蟲(chóng)災(zāi)，需要噴灑農(nóng)藥、棉花田間管理、施肥等，工序繁多，而且在麥、玉米收購(gòu)價(jià)格上漲后，棉花耗費(fèi)更多人力，但是收入并不高。

何銀官認(rèn)為，國(guó)儲(chǔ)棉政策，國(guó)家投入巨大。按已入庫(kù)800萬(wàn)噸計(jì)算，國(guó)家已投入收儲(chǔ)資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用十多億元。

對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)而言，交儲(chǔ)與正常市場(chǎng)銷(xiāo)售相比，每噸增加成本200元以上，造成約16億社會(huì)資源浪費(fèi)。如果對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格，這部分巨額庫(kù)存的價(jià)值還要大打折扣，另外庫(kù)存棉花的質(zhì)量還在持續(xù)下降。結(jié)果是促進(jìn)了印度等我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家紡織企業(yè)的發(fā)展。

“國(guó)家投入大量的財(cái)力想保護(hù)棉農(nóng)利益，但國(guó)家用于收儲(chǔ)的投入并未全部落到棉農(nóng)手中，共同分享的還有：交儲(chǔ)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，以及印度、巴基斯坦等出口棉紗到中國(guó)的紡織企業(yè)。而承擔(dān)直接損失的除國(guó)家財(cái)政外，還有國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)、國(guó)內(nèi)棉紡廠職工。”何銀官說(shuō)。

王強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)新疆之外地區(qū)的棉花種植都是一家一戶(hù)操作，無(wú)法實(shí)施大規(guī)模機(jī)械化。對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼是一條道路，但量太大，不容易實(shí)施，討論好多年，一直做不到。

“但從目前國(guó)儲(chǔ)棉收購(gòu)情形來(lái)看，高價(jià)收購(gòu)政策綁架了整個(gè)行業(yè)，國(guó)儲(chǔ)棉自身也在虧損、艱難運(yùn)營(yíng)?！鼻笆鲑Y深人士稱(chēng)。