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五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

25.落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進(jìn)整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，加強土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測，指導(dǎo)各地加強土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地的補償。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點（經(jīng)管司牽頭）。

26.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點經(jīng)驗，擴大改革試點范圍，再選擇一批改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民收益權(quán)，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)（經(jīng)管司牽頭）。

27.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，研究探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展（經(jīng)管司牽頭）。

28.深化農(nóng)墾改革。圍繞墾區(qū)集團(tuán)化改革，開展改組、組建農(nóng)墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。全面推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革，按照3年內(nèi)將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標(biāo)要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證，盡快出臺支持政策，穩(wěn)步開展農(nóng)場國有農(nóng)用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導(dǎo)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集團(tuán)化經(jīng)營（農(nóng)墾局牽頭）。

29.加強農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗內(nèi)容，繼續(xù)開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施（政法司牽頭）。扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，再補充認(rèn)定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達(dá)到350個，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護(hù)條例》等制修訂進(jìn)程（監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點意見，建立全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強化應(yīng)訴能力建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實國務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規(guī)章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)對外合作。落實農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議運行機制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿(mào)措施協(xié)同發(fā)力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外生產(chǎn)基地、加工倉儲物流設(shè)施等，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺和境外展示中心。加大農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷公共服務(wù)，鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)信用評價體系和信息統(tǒng)計調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的有效使用。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作（國際司牽頭）。

六、完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道

32.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。推動農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護(hù)利用獎補機制（財務(wù)司牽頭）。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，對保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機具敞開補貼（農(nóng)機化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策（畜牧業(yè)司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)推進(jìn)玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產(chǎn)者補貼政策，改進(jìn)新疆棉花目標(biāo)價格補貼方式，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式（財務(wù)司牽頭）。

34.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營，研究制定差異化擔(dān)保費用、風(fēng)險代償補助政策和考核辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。推動出臺中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例（財務(wù)司牽頭）。

35.支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，推動落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺（加工局牽頭）。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制和訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益（經(jīng)管司牽頭）。開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會（市場司牽頭）。

36.扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。指導(dǎo)貧困地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務(wù)等政策舉措。總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地（經(jīng)管司牽頭）。推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區(qū)“扶智行動”，啟動武陵山區(qū)、貴州畢節(jié)、大興安嶺南麓等定點扶貧聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人3年輪訓(xùn)計劃。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，由點帶面推動工作。要創(chuàng)新工作機制，加強部門合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財政等部門的支持，構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農(nóng)”故事，傳播“三農(nóng)”聲音，為推動“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”，大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。<<上一頁[1][2]